5G时代已经到来，它具有高速度、泛在网、低时延等特点，应用前景广阔。4G技术则让“人对信息”的互动变得更为顺畅，而5G将带来人们社会生活、生产等方面的彻底改变。矿山应用5G技术在传统工业领域，矿业具有举足轻重的地位。近年来由于国家经济转型和国际矿业市场的波动影响，国内包括金矿、煤矿、稀土矿等在内的矿业出现了不同程度的低迷现象：一方面产能无法被市场消化，终端市场价格一低再低；另一方面，成本投入巨大，人力、机械、燃油、耗电等各个方面像吃钱的大口，不停地吞噬矿业产业的利润。随着国家绿色矿山政策的逐步推进，一方面矿业开采要绿色化、环保化，我们在要金山银山的时候，也要绿水青山；另一方面，借助于自动化、信息化、数字化等工具，矿业开采逐渐向智能化演进。智慧矿山也成为一个新兴名词，逐渐为矿业采掘人员所知悉。一般观点认为，数字矿山是建立在矿山的信息化、自动化基础之上，利用互联网技术，将矿山作业各环节的信息采集并上传，通过统一服务器进行信息处理，是矿山作业辅助管理的手段之一。但智慧矿山源于数字矿山，但不是简单的数字矿山，它在实现车辆人员定位、作业信息采集、机械装置自动控制、加油维修系统化管理的同时，再辅助以智能识别、机器学习、AI等先进技术，将矿山业务中依靠“人治”的地方进行智能化自动管理，最后利用移动通信网络或自建网络，实现矿山人员、设备联网，将矿山建立成一体化的智能系统。随着5G时代的到来，国家将投入建立更多的基站，偏远地区的网络基础设施建设将得到很大改善；同时，随着未来低轨宽带通信卫星星座的建设，即使难以架设基站的矿山也能被通信网络覆盖。这些技术的进步，将大大促进智慧矿山的发展。通过智慧化建设，节省成本，减少浪费，优化生产流程。安徽省5G绿色矿山示范项目启动因此，智慧矿山是未来趋势，也是随着5G时代到来的必然产物。近期安徽省5G绿色矿山示范工程建设项目近日启动。该项目由安徽省绿色矿山工程研究中心与滁州中联水泥有限公司联合打造，双方就矿山安全、环保、智能化等方面进行深入探索和研究，着力打造高标准绿色矿山。安徽省绿色矿山工程研究中心是安徽省绿色矿山成套工程技术的研发、技术转化基地，以及技术合作与信息交流的平台，致力于加快推进安徽省绿色矿山建设步伐，提高绿色矿山建设水平。此次与滁州中联水泥有限公司合作，将通过5G通信技术对矿山生产过程进行实时动态监控，矿山全貌将一览无余，真正实现“运筹于帷幄之中，决胜于千里之外”，将矿山生产维持在满意状态。与此同时，双方还将通过基于5G通信的新型数字化技术应用，实现设备管理、人员管理、生产供应链、工业生产系统等环节的提升，进一步优化管理、节省人力成本、保障安全、提升效率、节能降耗；通过智慧矿山建设，实现“五化三效益”，即资源与开采环境数字化、技术装备智能化、生产过程可视化、信息传输网络化、生产管理与决策科学化，提高环境效益、社会效益、经济效益，形成绿色矿山创建的“中联模式”，以示范工程推进绿色矿山建设可持续发展。来源：中国地勘网声明：转载此文是出于传递更多信息之目的。若有来源标注错误或侵犯了您的合法权益，请作者持权属证明与本网联系，我们将及时更正、删除，谢谢。 联系方式：services@kjzj.com

砂石对社会的发展有着重要的影响，我们不仅要金山银山，还要绿水青山，为此国家陆续出台了多种相关政策，共选共治砂石产业。砂石供需和价格影响工程建设预算、进度和质量，因此加强对砂石产业的规范化管理极其重要。近年来，中央和各级地方政府高度重视，陆续出台了多项砂石管控相关政策，共管共治砂石产业，对砂石产业的健康发展起到了重要推动作用。本篇遴选了国家和广东、广西、海南、福建、上海、香港及台湾地区砂石政策，并针对相关政策进行了重点解读。1、国家政策近5年国家对砂石产业关注度越来越高，发布多项相关政策或文件，主要如下：（1）2020年3月25日，国家发改委、工信部、公安部、财政部、自然资源部、生态环境部、住建部等15部委联合发布《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》。要点：旨在稳定砂石市场供应，保持价格总体平稳，促进行业健康有序发展。加快河道采砂规划编制，科学有序开发利用河砂资源；逐步有序推进海砂开采利用，严格控制海砂使用范围，严禁建设工程使用违反标准规范要求的海砂。加强贵州、江西、广西等资源富集地区和需求量大地区的衔接，沿主要运输通道布局一批千万吨级大型机制砂石生产基地。（2）2019年5月，国家发改委价格监测中心陆续公示全国部分省份砂石价格信息，表明国家发改委重视砂石价格。（3）2019年4月，国务院安委会办公室印发《关于做好关闭不具备安全生产条件非煤矿山工作的通知》，要求关停相邻开采范围之间小距离达不到300米的小型露天采石场。（4）2019年2月，水利部、交通运输部发布《关于长江河道采砂管理实行砂石采运管理单制度的通知》。要点：长江干流宜宾以下河道内的采、运砂船舶及从其他支流（湖泊）进入长江干流的运砂船舶实行砂石采运管理单制度，砂石堆放场所、经营场所的管理人或经营人，在接收运砂船舶砂石时，对不能提供合法砂石采运管理单的，拒绝接收。（5）2019年1月，水利部印发《关于河道采砂管理工作的指导意见》。要点：对河道采砂管理提出了新要求，提出以河长制湖长制为平台，落实采砂管理责任，将采砂管理成效纳入河长制湖长制考核体系。（6）2018年11月，国家统计局公布《战略性新兴产业分类（2018）》，机制砂、砂石、尾矿再利用等被列入中国战略新兴产业的重点产品。（7）2018年9月，国家发改委向有关协会、八省发特急文件《关于开展砂石、水泥、混凝土等建材价格形势调研的通知》，砂石价格波动、短缺现象引起国家发改委高度重视。（8）2018年8月，工信部委托中国砂石协会编制《关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见》，并于2018年10月发布征求意见稿，这是砂石产业有史以来指导意见。（9）2017年5月，原国土资源部、财政部、环境保护部、国家质检总局等6部委联合发布《关于加快建设绿色矿山的实施意见》。要点：构建部门协同、四级联创的工作机制，加大政策支持，加快绿色矿山建设进程，力争到2020年，形成符合生态文明建设要求的矿业发展新模式。（10）2015年9月，工信部发布《绿色建材生产与应用行动方案》，要求加快机制砂石工业化、标准化和绿色化进程。2、广东政策广东省作为基建大省，砂石需求旺盛，市场供不应求。近5年广东发布了多项产业相关政策或文件，主要如下：（1）2020年5月，广东省自然资源厅印发《广东省海砂开采三年行动计划（2020—2022年）》。要点：自2020年起连续3年组织海砂资源市场化出让，该行动计划根据广东海砂资源的分布情况，结合全省的建设用砂需求，每年向市场投放约10片海域6000万—7000万立方米海砂资源。（2）2020年4月，广东省自然资源厅印发《关于加强我省建筑石料资源保障工作的通知（征求意见稿）》。要点：广东省继续严格执行全省采石场数量1150个总量控制指标，同时按照全省年产建筑碎石类建筑石料30000万立方米（实方）总产能要求，向各地级以上市下达年度产能任务。同时，广州、珠海、江门、惠州、肇庆、云浮、阳江、清远、河源、汕尾等市要重点建设若干储量规模1亿立方米以上的特大型建筑石料生产基地。确保在2021年底前按下达任务如期达产，并在之后按年度总量平衡的原则，对因资源耗竭或政策性关闭采石场而退出的产能，及时新设置采矿权予以增补；新设建筑石料采矿权需按建筑石料产能同步配套20%以上机制砂产能。（3）2020年3月，广东省水利厅关于印发《省主要河道年度河砂可采区和禁采区论证报告编制大纲（试行）》的通知，加强广东省省河道采砂管理。（4）2019年1月，广东省住建厅等七部门转发《住房城乡建设部等部门关于加强海砂开采运输销售使用管理工作的通知》。要点：将治理违规海砂作为一项长期性的重点工作来抓，严厉打击非法开采、非法运输销售、违规使用海砂等行为，切实保障工程质量安全。（5）2018年8月，广东省海洋与渔业厅颁布了《广东省海洋与渔业厅海砂开采海域使用权挂牌出让工作规范》，保障广东省海砂开采海域使用权挂牌出让公平、公正、有序开展。（6）2017年12月，原广东省国土资源厅、广东省财政厅、广东省环境保护厅等联合印发《广东省绿色矿山建设工作方案》。要点：通过逐步淘汰落后采选工艺，积极引导矿业企业提升集约节约开发水平，推进矿产品深加工，提高矿产品附加值，提升企业竞争力，推行符合生态文明建设要求的绿色矿山发展模式.提升资源开发利用效率，实现矿山“数量、质量、生态”三位一体协调发展。计划到2020年，广东省建设250个绿色矿山。（7）2017年12月，原广东省国土资源厅印发《广东省国土资源厅关于进一步加强矿产资源储量管理工作的通知》。要点：进一步精简矿政管理行政审批事项，规范矿产资源储量评审工作，维护矿业权人的合法权益，提高矿产资源储量管理和服务水平。（8）2017年5月，原广东省国土资源厅发布《广东省矿产资源总体规划（2016-2020年）》。要点：科学部署广东省地质勘查、矿产资源开发利用与保护工作，保障广东省矿产资源安全稳定供应，促进广东省矿业转型升级和绿色发展。建筑用花岗岩、灰岩、砂岩、大理岩、玄武岩和建筑用砂等矿产资源都在规划范围内。（9）2016年广东省水利厅印发《广东省水利厅关于主要河道堆砂场规划设置和管理的办法》。要点：加强广东省主要河道管理范围内堆砂场管理，确保河势稳定、堤防安全、行洪安全、水工程安全和航运安全，保护水生态环境。3、广西政策广西是砂石资源大省，由于临近广东，且有西江等便利运输条件，为广东省供应河砂和建筑碎石。广西近年来砂石相关主要政策如下：（1）2020年3月，广西壮族自治区自然资源厅印发《进一步加强矿产资源开发利用管理促进生态文明建设的意见》（征求意见稿）。要点：限制和减少原矿石外运，限制优质碳酸钙资源作为砂石原料开发。大力发展机制砂石，加强与砂石需求量大地区的衔接，沿主要江河和运输通道布局若干砂石集中开采区和大型制砂企业。（2）2019年6月，广西壮族自治区自然资源厅印发《广西壮族自治区绿色矿山建设管理办法》，推进广西绿色矿山建设工作。（3）2018年8月16日，广西壮族自治区国土资源厅印发了《关于进一步加强矿产资源规划实施管理的通知》要点：广西各市县应严格按照规划确定的采矿权总数和砂石采矿权数指标控制采矿权数量，不得超指标设置采矿权。（4）2017年1月1日实施《广西壮族自治区河道采砂管理条例》。要点：一明确河道采砂应当科学规划、总量控制，有序开采、保护生态，严格监管、确保安全；二明确了县级以上人民政府对辖区内河道采砂管理工作的领导；三明确对河道采砂监管承担较多职责的部门，如水利、公安、交通运输、海事等部门；四明确提高监管力度，联合执法，县级以上人民政府可以根据河道采砂执法的实际，组织水利、公安、国土资源、环境保护、交通运输、林业、海事等部门联合执法，依法查处违法采砂行为。（5）2016年，原广西壮族自治区国土资源厅编制了《广西壮族自治区砂石资源开发专项规划（2016～2020年）》。要点：到2020年，自治区砂石采矿权数量控制在996个以内，比2016年减少346个，形成自砂石开发基地化、规模化、规范化的开发格局。4、福建政策福建海砂资源以其分布广、规模大、品质优和运输方便而获得开采者青睐，据不完全统计，全省沿海除厦门市外，其他地方均有开采海砂活动。由于受到利益驱动的影响，无证和不交纳矿产费及海域使用金普遍，福建沿海违法采砂事件屡禁不止。2019年8月，福建省住建厅、自然资源厅、工信厅、水利厅、生态环境厅、发改委、市场监管局、福建海事局制定发布了《福建省保障建设用砂规范发展指导意见》。要点：进一步规范机制砂、河砂、海砂等建设用砂资源利用，保障建设用砂供应和工程质量。加强海砂资源勘查利用及开采作业监管，严格控制海砂使用范围，严禁将海砂违规用于建设工程结构用砂，严厉打击非法违法盗采海砂。5、海南政策海南海砂开发执行国家和地方法律条款，包括《矿产资源法》《海域使用管理法》、《海洋环境保护法》和《环境影响评价法》等相应地方法规和条例。海南并未对海砂的资源量和年开采量进行系统统计，海南海砂开发无序混乱，各类非法海砂开采活动频繁。2020年3月，根据海南省政府部署，海南省地质局组织对海南岛周边海域的海砂全面开展勘查评价工作，摸清海砂资源家底，并对重点海域进行详细勘查，这是海南省开展海砂资源储量全面勘查。海南省地质局还将在2021年至2023年间，全面实施琼州海峡西口、珠碧江入海口、万宁南海域、东方外海域等约2211平方千米海域面积的海砂调查评价工作，为海砂淡化项目提供资源保障。6、上海政策（1）2020年3月，上海市住建委发布《关于加强本市建设用砂管理的暂行意见》的通知。要点：一是各区、各管委会、各参建单位必须高度重视治理违规海砂的重要意义，把加强建设用砂管理作为一项长期性的重点工作来抓，各环节严格把关，严肃查处违规用砂行为；二是严控建设用砂氯离子含量，建设用砂氯离子含量应不大于0.02%，预应力混凝土、钢纤维混凝土和装配整体式混凝土结构等建设用砂氯离子含量应不大于0.01%；三是建立建设用砂流向申报追溯机制，建设用砂供应商在每批次建设用砂进沪前和在沪流通时应登录“上海市建设用砂业务管理系统”（www.shstone.org/jsys）申报信息，含船名（车号）、船舶类型（海船、江船）、适航航区（A、B、C、D）、船籍港、货物来源、已停靠港口、货物名称（海砂、河沙、淡化海砂等）、载货数量（吨）、拟停靠时间、拟停靠码头名称、销售对象和数量等信息；四是强化建设用砂生产单位责任，每批次建设用砂使用前，生产单位应核对建设用砂质量保证书信息，并对砂中的氯离子含量和贝壳含量等主要指标进行检测，检测合格后方可使用。（2）2018年10月，上海市住房城乡建设管理委、市交通委、市绿化市容局、市发展改革委、市经济信息化委、市环保局、市规划国土资源局、市城管执法局8部门联合印发《上海市建筑废弃混凝土回收利用管理办法》。要点：办法规定再生产品强制使用制度，C25及以下强度等级混凝土再生骨料取代率不得低于15%，交通基础设施工程使用再生骨料取代率不得低于30%，2019年1月1日起施行。7、香港特区政策为适应香港市政建设急剧发展对作为海洋填料的海砂资源的大规模需求，香港特区政府大规模投资勘探并统一管理，分配给所有政府、准政府及大型私人工程项目使用和负责开采，形成香港特区政府现有的统一勘探和统一管理的海砂管理模式。1989年成立海洋填料委员会专职海洋填料管理，并负责维持数据库，包括各种工程项目已使用和预计将会使用的海砂数量统计资料，公众和有关团体可以随时阅览。8、台湾地区政策台湾国产实业公司对大陆砂石进口之各项管制措一是砂石料源之挑选；二是有鉴于过往机制砂仅简单破碎，颗粒偏粗、含泥量高不足，国产实业公司于砂石场加装多道水洗设备，将碎石粉在过筛时以水喷洗，再经由洗砂机捞起后振动滤干，经不同输送带交互调整至合适之级配比例后堆置成品，未通过振动筛之粗砂，再输送至制砂机中进行破碎，并重复前一动作。制砂机以离心撞击方式，除破碎外亦同时打磨机制砂的粒形，减少不规则或扁平机率，为砂进行美容，使机制砂之粒形能更接近天然河砂；三是引进保全公司专用的监控技术，于福建砂石场、码头、货轮、台北港至预拌厂内，均架设监视系统，可于网络上远程监控并调整可视角度，24小时不间断录像，随时掌握砂石在运送过程之各项现况。监视器搭配高倍数高分辨率镜头，即便是500公尺外的车辆，依然可辨识其车牌号码，并于货轮另加装GPS，以掌握砂石进口时程便于发货调度；四是构建品管防线，国产实业公司特派遣专人常驻大陆，在砂石上船前即每船每仓检测氯离子浓度，并委托公正的实验室，在货轮抵达台北港后，派员随机取样砂石带回实验室进行氯离子浓度试验。当大陆砂进预拌厂后，厂内品管人员仍须每日进行筛分析及氯离子检验，当混凝土出厂前到工地后，品管人员亦须进行新拌混凝土的氯离子浓度试验，并依政府规定将检测结果出具“氯离子检测报告书”及“质量保证书”提送业主备查；五是与砂石商均签订供料契约，明确律定料源、流向证明、质量规格及不合格之处置措施，连带赔偿责任，以保障双方之权益。style="text-align: left;" dir="ltr">    9、结语综上所述，无论是国家层面，还是省区层面，都十分重视砂石供给和管控工作。这些政策都将有利于保障砂石供应和价格的稳定，促进砂石产业健康发展。来源：中国砂石协会官网声明：转载此文是出于传递更多信息之目的。若有来源标注错误或侵犯了您的合法权益，请作者持权属证明与本网联系，我们将及时更正、删除，谢谢。 联系方式：services@kjzj.com

随着经济危机的持续蔓延和经济下行预期的不确定性，采矿权的“需求与配号”的矛盾有所缓和，但新问题和新矛盾的不断出现，使我们不得不重新审视采矿权问题，以增加制度储备。“两个规律”和“两个规则”共同作用于采矿权当前采矿权供给现状是成矿规律、市场规律、法律规则和行政规则共同作用的结果。“成矿规律”决定了我国大中型矿少，小型矿多；地下开采的多，露天开采的少；除砖瓦黏土及建筑石料类矿种外，中西部采矿权多，东部采矿权少。我国处于几大板块的会聚带, 并受几种不同大地构造单元的影响，这为形成多样性的矿产创造了良好的地质构造条件。而内生矿床的形成和分布同板块构造密切相关，主要成矿区带多产于古陆块边缘。正是由于以上诸种因素，才使得我国成为一个矿产资源大国。从太古宙到第四纪经历了六期大的构造运动，每一期构造运动都伴随着岩浆活动、沉积作用及成矿作用，决定了我国国土上成矿历史进程的复杂、多样和矿产丰富多彩的基本格局和特色。而不同成矿域的矿床种类和规模又有所不同，加上成矿在时间上的分布在全国及不同的构造成矿区(带)具有一定规律，各成矿区（带）由于不同的地质环境具有不同的成矿特点，从太古宙至新生代，造山运动有三个高峰期，也就是出现了三个成矿高峰，造山带成为大型、超大型矿床的重要富集带。每个成矿高峰与低峰总是相间出现，成矿低峰期长，而高峰期短，进而成矿规模出现了差别，大中型矿少，小型矿多；露天的少，地下的多；同时每个成矿峰期成矿物质富集不同，故所成矿种类也不尽相同。中西部地区构造运动多期性表现更为明显，多期构造-岩浆-沉积-成矿作用叠加，尤其是中西部地区受重要成矿期的中生代-新生代影响非常强烈，能源矿产和盐类矿产资源异常丰富，同时其他矿产资源也比较富裕。中西部地区已经成为我国矿产资源重点集中和分布的地区，也成为东部地区重要的能源和矿产资源供应基地。但由于受地理位置和地质勘查技术的制约，中西部地区的地质勘查工作一直相对落后。近年来，随着地质大调查工作的深入开展，我国中西部造山带的矿产资源评价工作取得了重大进展，无论是成矿规模，还是成矿种类都取得了重大突破。在矿产资源供需矛盾不断加大和东部地区再次快速突破较难的情况下，中西部地区肩负起了矿产资源供给的重任，采矿权设置较多符合国情。“市场规律”决定了协议和招标拍卖挂牌出让的多，其他出让的少；砖瓦黏土及建筑石料类采矿权多，其他矿种采矿权少。由于矿产资源具有稀缺性的特点，市场经济的价格机制、供求机制、竞争机制、决策机制等共同作用于矿产资源。随着我国经济的快速发展和工业化、城市化进程的加快，特别是进入全面建成小康社会新的发展阶段以来，各种矿产资源的需求量、消耗量大幅度增加，矿产资源供需矛盾日益突出，矿产资源保障程度总体不足。消费是经济发展的内在要求。马克思指出：“没有需要，就没有生产。而消费则把需要再生产出来”。凯恩斯也论道：“消费的需要决定着生产”。一方面，我国经济的快速发展，为世界各国源源不断地提供了大量价廉物美的产品。今后很长一段时期内，我国仍将处于矿产品使用强度高峰期，经济增长对矿物原料仍然会产生庞大需求，而我国巨大的人口基数又进一步加剧了这种需求。矿产资源供需矛盾的不断加深，致使矿产资源开发的获利机会增多，在不能提高获利成本或者提高甚微的情况下，矿产资源开发所获利润水平不断提高，矿产资源开发成为市场的“宠儿”成为必然。市场经济需要通过市场供给和需求配置资源，其典型特征是竞争性、优胜劣汰及市场支配资源的基础作用。在矿业权市场尚不完善的情况下，为进一步发挥竞争机制，寻求矿产资源的帕累托最优价值，让市场配置资源，采矿权的招标拍卖挂牌出让方式渐渐浮出，在暂时尚未有更好的采矿权出让方式的情况下，招标拍卖挂牌出让方式自然成为采矿权出让的“主打”方式。另一方面，改革开放40多年来，投资作为拉动经济增长的“三驾马车”之一，一直发挥着重要的稳定作用。基础建设的大量投资对砖瓦黏土及建筑石料类（砂石骨料）的需求非常强劲，而这些矿产资源相对比较充足，利润较薄，不适合远距离运输。相比其他采矿权而言，砖瓦黏土及建筑石料类的采矿权“遍地开花”也在情理之中。但生态文明建设过程中，出现了砖瓦黏土及建筑石料类（砂石骨料）供应偏紧、价格暴涨的局面，并不说明这些资源不够用，而是地方政府在执行政策过程中，采取了“一刀切”造成的。这种局面的出现与采矿权“配号”是没有关系的，与矿产资源管理政策也不存在必然联系。“法律规则和行政规则”决定了地方政府审批采矿权多，而效力不确定性又制约采矿权人的投资冲动。一般而言，法律规则是指由国家制定或认可的规定人们权利和义务并以国家强制力保障实施的具有普遍约束力的行为规则。“依法管矿”主要就是指“依法律规则管矿”。行政规则泛指行政机关制定的，对一定范围内的行政相对人具有普遍影响力的规范，包括行政法规、规章和行政规范性文件。《宪法》规定：矿藏属于国家所有，即全民所有。《矿产资源法》和《矿产资源法实施细则》在规定“矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权”的同时，对各级政府地质矿产主管部门的职责和权限进行了明确划分。而《关于规范勘查许可证采矿许可证权限有关问题的通知》等文件进一步加大了地方政府的采矿权审批权。实际上，国务院代表国家行使矿产资源所有权，采取委托或以法律法规的形式授权给地方各级行政主管部门，由地方政府依法管理和保护矿产资源。在对矿产资源开发进行管理的中央与地方利益博弈过程中，基于责权利对等的原则和行政效率等考量，地方政府在采矿权的审批中渐渐占据优势地位。在当前矿产资源分类分级管理体制下，分类划块，分级而治，造成类与类之间、级与级之间总是存在着若干不可细数的差异。而在矿产资源开采过程中，多类化的划分和多级化的规则必然导致法律规则和行政规则难以独立支撑起如此众多的矿类和行政级。而且当行政与法发生碰撞时，往往是行政大于法，法律规则的应然效力和实然效力之间存在较大的不确定性，法律规则在作为手段的自由行政规则面前常常显得“力不从心”，主要表现为应然效力不能达到实然效力，法律规则从而失去了意义。采矿权人在一片茫然的情况下，要么是寻求“更快、更高、更强”地开采矿产资源，要么是放缓投资“冲动”，寻求保全资本。随着经济社会的快速发展，矿产资源开采需求将不断增多。矿产资源开采不断引发多方利益的博弈和诉求，在适应放松管制的前提下，需要积极做好采矿权管理相关制度供给，确保采矿权管理的合法、合理、科学、效率高，确保矿产资源的可持续供给和资源环境的和谐。为此，笔者建议：建议进一步完善采矿权招拍挂出让制度，分类差别化规制采矿权门槛，实施更为严格的采矿权审批制度。按照现行的采矿权招拍挂出让制度，县级自然资源部门在出让县级采矿权前需出资组织开展地质资料的编制和其它相关基础性工作。可是，县级地方政府不可能垫资开展相关工作，采矿权招拍挂出让成了向有意向者的出让，尤其是欲竞买人能够与土地使用权人就土地问题达成意向的优先获得，这样的采矿权招拍挂出让也只是形式而已，未能真正实现“招拍挂”的目的。同时，采矿权的有偿取得门槛低，不能有效遏制采矿权人“跑马圈地”、炒买炒卖采矿权等行为，难以形成合理的开采区块退出机制。建议对采矿权出让制度、准入制度和审批制度进行改革。不仅要细化采矿权招拍挂出让规制，使炒作者和待价而沽者无利可图，加快净化采矿权市场；而且要建立浮动的矿产资源税金制度，提高矿产资源税金收缴比例，确保矿产资源的国家所有权价值的实现；还要对重要矿产和一般矿产的采矿权申请准入条件进行分类规制，在确保一般矿产的采矿权准入门槛不降低的前提下，适当提高重要矿产的采矿权准入门槛，并根据紧缺程度，采取差别化对待的方式，制定差别化的分类准入门槛。建议充分挖掘采矿权交易市场平台效率，对采矿权转让的受让方资质进行限定。将全国从事采矿的资质单位、采矿权人、已经出让的采矿权、尚未出让的采矿权信息进行发布，定期发布政府拟出让的采矿权信息，引导采矿权人发布转让或希望出让的采矿权信息，使采矿权人对采矿权市场更加依赖，促进采矿权有形市场和网上交易市场的形成和发展。同时，为确保矿产资源的合理开采、综合利用及矿区地质环境的保护，促进矿业由粗放型向集约型转变，尤其中西部地区既是我国境内众多江河、湖泊的源头地区，又是生态环境脆弱地区，针对中西部地区的矿产资源特点和自然条件，必须减少矿产资源开发过程中对环境的扰动效应。在采矿权转让的法律规则和行政规则中，应对采矿权受让方的资质进行特别限定，即从从业年限、资产数额、资源综合利用、经营管理水平、有无违法记录和是否曾经造成重大矿山安全事故等方面加以限定，从而将主要目的是“炒作”采矿权的“无能开采”的采矿人拒之门外。建议根据国家对不同矿产资源的需求情况和矿床规模的大小，实行差别化的采矿权持有年限。随着采矿设备机械化程度的提高，原先规定的小中大型矿床的采矿权年限分别为10年、20年、30年，而由于不同矿产资源的市场需求状况不同以及矿床规模的不同，这种固定的年限限制是计划经济体制的产物，并不适应市场经济体制下的资本逐利本性，也不适应新的采矿设备和采矿技术，很少再有采矿权年限内未完成其设定的“采矿量”，而是在固定年限内开采量远远超过设定的“采矿量”，或者更快采完了矿产资源。在矿产资源税金未进行全面调整和矿山地质环境治理恢复基金制度尚未完全建立的情况下，只会造成更多的“盗采”，或者留下千疮百孔的、需要政府移用财政资金来治理的矿山地质环境，以及矿区百姓对政府的更多抱怨。所以，无论从成矿规律，还是从市场规律、法律和行政规则的角度来考虑，都有必要根据不同矿产资源的需求情况和矿床规模的大小，实行差别化的采矿权持有年限，而不再以单一的固定年限限制。结论：总之，在市场经济条件下，当前采矿权的管理成本还很高。当前国情下，即使法律规则和行政规则得到进一步完善，实现真正的采矿权“公平、公开、公正”管理尚有很长的路要走，但这种管理趋势是必然的。声明：转载此文是出于传递更多信息之目的。若有来源标注错误或侵犯了您的合法权益，请作者持权属证明与本网联系，我们将及时更正、删除，谢谢。 联系方式：services@kjzj.com