正视工程性开采 建立科学管理体制

2019年11月，工信部牵头、十部委联合下发了《关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见》，《若干意见》围绕行业发展目标、产业集中度等提出具体要求，标志着砂石行业即将由快速发展阶段进入高质量发展时期。2020年3月，国家发改委等十五部门又联合印发了《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》，意味着砂石行业发展已开始从粗放发展向顶层设计、有序发展过渡。

在“两山理论”提出十六周年前夕，为了加强行业之间的信息互通，加强与砂石企业之间的交流，砂石骨料网于2021年8月初启动贵州站·砂石高质量发展万里行大型砂石生产线实地调研活动。通过本次调研活动的开展，砂石骨料网对贵州砂石行业当前的市场供给结构、企业规模、绿色矿山建设等做了详细调研。

贵州省位于我国的西南端，海拔地势高的特点造就当地地少山多的地质特征，使得贵州当地发展所需建设的基础设施项目大都需要移山而建，众多基础设施项目的建设令工程性开采产生的砂石原料，长期没有得到科学合理的管控，进而成为贵州砂石供给过剩的来源之一。

为有效解决贵州砂石市场供给过剩的问题，建立科学管理机制将工程性开采纳入合理有效的管控范围之内，砂石骨料网联合中国建筑材材料工业规划研究院及贵州省砂石行业协会，通过实地走访调研，在借鉴先进经验的基础上，结合当地砂石行业现状，从行业规划、绿色矿山建设等6个角度对与贵州（西南）区域砂石市场提供建议。本文为建议之六，即“正视工程性开采，建立科学管理体制”主要围绕有效管控工程性开采问题方面提出如下建议：

第一，缕清并正视区域内资源特点和现状，辩证统一砂石开采与工程建设的关系。贵州省“山多地少”的地质特征决定了其部分公共基础设施需要“移山而建”，“移山而建”使得工程性开采料源释放问题必然存在，因而，如何辩证统一地看待建设过程中工程性开采和砂石行业发展问题是解决二者之间矛盾的关键。在此过程中，既不能移出一块地又堆出一座山，也不能简单粗放的随意处置加工砂石，以自用为名行逐利之实，扰乱行业秩序。这需要政府发挥政治智慧，做好顶层设计，将工程性开采料源统筹融于砂石行业通盘考虑，从割裂对立走向协同共生。

第二，建立工程性开采项目库，统一备案、管控、监督，公开透明运作。在缕清当地项目建设和资源情况后，建立统一的工程性开采项目库，对项目建设过程中涉及到的工程性开采数量、资源量、主体单位、自用比例、使用期限等要素清单进行统一备案，一方面便于统筹区域内砂石供给存量，为在区域内新设矿权提供依据，另一方面便于持续有效跟踪、监督、规范工程性开采行为。此外，将区域内工程性开采项目产生的资源量、处置方式和途径等信息向全社会实时公布，公开透明运作。

第三，构建工程性开采资源交易平台，通过公开交易、定向协同处置等方式规范“来料加工”。如何合理、合法、合规处理好工程性开采释放的料源问题，需要政府从源头上科学管控，现行有两种经验值得参考借鉴：其一，构建工程性开采资源交易平台，将工程性开采资源在公共平台上公开交易，或者在各地市定向设置集中处置点协同处置（由当地规范企业承担处置任务），从而避免工程单位非法、无序处置和“非法来料加工”现象扰乱行业秩序。

第四，坚决打击取缔“非法来料加工”和规范外的工程性开采行为，净化行业环境。在针对工程性开采料源问题设置集中系统化管控体系后，仍然拒绝纳入到“管控体系”之内的工程性开采和非法临时加工点，政府要坚决加大执法力度，严格取缔关停“非法来料加工”，坚决打击规范外的工程性开采行为。从而净化行业发展环境，助力砂石高质量发展。

来源：砂石骨料网

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