加快国内重点铁矿项目开发，国家发改委做出

作为我国战略性矿产资源之一，当前我国铁矿石资源禀赋先天不足，对外依存度高、进口来源集中，产业链安全保障能力不足，已经成为制约我国钢铁行业可持续健康发展的问题。

近日，国家发改委产业发展司主办的加快国内重点铁矿项目开发建设调研座谈会在鞍山召开。会议以“推动铁矿项目建设 增强铁矿资源保障”为主题，总结了一年多来国内铁矿项目建设取得的积极进展，针对目前铁矿开发项目存在的难点和堵点问题提出了意见建议，就下一步加快推动一批优质铁矿项目建设工作进行了动员部署。

本次会议由国家发改委产业发展司主办，辽宁省发改委、中国钢铁工业协会、鞍钢集团承办。来自国家部委、行业协会、地方政府部门、鞍钢集团、中国宝武、中国矿产和五矿集团的100多名代表参会。

经协调推动，6个重点铁矿项目已开工建设，可新增铁精矿规模2754万吨；2022年黑色金属矿固定资产投资增长33.3%，投资增长位居采矿业之首；鞍钢集团西鞍山铁矿项目开工建设，为我国贫铁矿资源绿色高效开发提供了整体解决方案。

国家发改委产业发展司司长卢卫生表示，国内铁矿项目开发建设取得了积极进展。推进国内铁矿项目开发建设，是保障产业链供应链安全稳定的重要举措，是实现钢铁产业高质量发展的重要保障，是扩大有效投资的重要抓手。

对于进一步加快推动国内铁矿项目开发建设，卢卫生表示，在国家层面，我们将进一步加强部门协调联动，强化加强部门和地方之间的工作对接，确保配套政策跟得上、落得下，各项部署和措施尽早见效。各地发改、工信、自然资源、生态环境、林草、矿山安监等部门要切实加强协调、强化配合，相互联动、相互支撑，形成强大合力。

自然资源部矿业权管理司四级调研员张辉介绍，前期，在国家发改委就《国内重点铁矿项目情况表》征求意见时，自然资源部便通过召开专题会议、调研摸底视频会，研究并核实了解项目涉矿、涉地事项的具体情况；指导地方自然资源主管部门和钢铁（铁矿石）企业，依法依规推进项目建设涉及的用矿、用地事项办理。

“前期，自然资源部已在完善矿产资源勘查开采登记管理、采矿用地保障等方面出台了相关管理政策，为鼓励勘查、促进开发提供政策支撑。”张辉表示。他列举到，在矿业权登记方面，2023年5月，自然资源部研究出台了《关于进一步完善矿产资源勘查开采登记管理的通知》（自然资规〔2023〕4号），一是鼓励“就矿找矿”，采矿权人在矿区范围深部、上部开展勘查工作，无须办理探矿权新立登记。二是简化探矿权转采矿权程序，将原来先划定矿区范围，后申请采矿权新立登记两次审批合并，简化为直接申请新立登记一次审批；探矿权转采矿权无须注销原探矿权，允许转采矿权后剩余部分继续勘查。三是精简矿业权登记申请资料，环境影响评价报告及环保部门批复文件、有关主管部门的项目核准文件等5项资料不再作为采矿权登记申请资料。

又如在矿业权出让收益征收方面，2023年4月，财政部、自然资源部、税务总局联合印发了《矿业权出让收益征收办法》（财综〔2023〕10号，以下简称10号文），将现行对绝大多数矿种在出让环节依据矿业权出让的评估结果“一次性交”，调整为主要在矿山开采环节按销售收入“逐年交”。“10号文自今年5月1日起实施，将进一步降低包括铁矿山在内的矿山企业财务成本。”张辉表示。

近两年来，钢铁市场需求正在从总量增长转变为结构优化，使钢铁工业的高质量发展更加具有实质性意义，也为铁矿资源开发带来更多机遇，提出更高要求。

中国钢铁工业协会执行会长何文波表示，从铁矿需求总量上看，未来一段时期，我国钢铁需求仍将保持较高水平。一方面，以高-转长流程为主导的流程结构短期内不会发生根本改变；另一方面，冶炼工艺变革以及对直接还原铁的需求增长，对铁资源品种质量也产生了新的需求，国内铁资源开发如何适应新需求结构并体现独特价值，是个具有创新意义的重大课题。

何文波表示，中国是矿产资源需求大国，应根据中长期形势发展变化及时评估“基石计划”的国内矿、海外矿和废钢三大铁资源发展趋势，面向未来，积极研究和筹划与钢铁生产低碳流程变革相匹配的“基石计划升级版”，实现钢铁工业绿色低碳原料升级和可持续发展。

2022年3月，旨在打破进口铁矿石垄断、增加中国自有铁素资源供应的“基石计划”启动。同年11月，鞍钢西鞍山铁矿项目开工，标志着全国最大的单体地下铁矿山正式开工建设，也是“基石计划”的重大进展。

西鞍山铁矿是目前国内尚未开发的资源储量大、禀赋好的单体地下铁矿山，保有资源储量13亿吨，设计年产铁精矿千万吨级，项目总投资229亿元，计划2027年投产。项目建成后，将成为国内规模最大、技术领先、绿色智能、无废、无扰动的地下单体矿山。

一直以来，矿山建设涉及征地动迁、矿权办理等诸多环节，同时审批部门分散、层级多，要件繁杂，办理难度大。但在西鞍山铁矿项目工作推进中，辽宁省委省政府及相关部门通过“手递手”方式审批，审批时间缩短29个月，刷新了国内同行业新建矿山项目办理纪录，为项目落地提供了有力支持。

今年全国“两会”期间，中国钢铁工业协会新任轮值会长、鞍钢集团董事长谭成旭表示，“基石计划”已经在审批效率、固定资产投资、重点项目推进等方面取得了明显成效。但是，“基石计划”是一项长期、持续的工作，随着国内外形势变化以及工作推进到更深层次，还会遇到各种新的问题，需要持续加以关注解决。

他建议，一是建立集“找矿、建设、运营”为一体的全生命周期铁矿石战略保障机制，保持铁矿企业合理利润空间以及投资稳定。二是为了进一步扶持、鼓励开发国内铁矿山，建议给予财税政策支持，降低铁矿企业税费，调至与国外同行业相同或以下水平。

来源：澎湃新闻

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