聚焦两会】关于矿产资源安全，代表委员热议！

过去一年间，俄乌冲突、伦敦交易所镍事件等黑天鹅事件频出，大宗矿产品价格剧烈波动牵动市场神经。

随着美国地质调查局对关键矿产目录的修订，全球各国对关键矿产资源的重视跃升到前所未有的程度。加拿大、日本、澳大利亚等纷纷出台关键矿产相关政策保障关键矿产资源供应，美、加等国建立“矿产安全伙伴关系”，各国对关键矿产资源的管控正在一步步收紧。2022年11月，加拿大政府更是突然发难中国企业，要求三家中企在加拿大关键矿产企业撤资。

在此背景下，对于我国来说，矿产资源安全的重要性越发凸显。因此，今年两会上，“矿产资源安全”成为代表委员们的热议话题，梳理了部分代表、委员的议案、提案，来看看代表、委员们都关注哪些问题、提出了哪些建议吧！

姜耀东：从国家层面统筹做好矿产资源总体布局

全国政协委员、中国矿业大学（北京）原副校长姜耀东在今年两会上围绕我国矿产资源安全问题提交了提案。姜耀东表示，当前，全球矿产资源政治化问题突出，我国境外资源供应面临系列风险冲击，矿产资源供应链体系变得更为脆弱。

为确保我国矿产资源安全，做到在关键时刻产业链供应链稳定畅通，顶得住、供得上，极端情形下不被“卡脖子”。姜耀东建议：一是要从国家层面统筹做好矿产资源总体布局，通过找矿增储夯实资源基础，提升守住资源安全底线的能力。制定合理的战略性矿产资源矿种清单及安全保障关键指标、渠道，包括新增资源量、保有资源量、储采比、储备矿产资源等。二是强化矿产资源安全监测预警体系和储备体系建设，提高矿产资源供应链的韧性。三是深化矿业国际合作，健全供应链安全保障体系。加强与矿产资源供应伙伴的合作，构建自主可控的海外矿产资源运输体系，实行“国货国运”。积极参与国际矿业投资和贸易规则制定，确立与我国地位和经济实力对等的话语权。四是全面推动绿色勘查开采和矿山生态修复，提升资源开发利用水平。五是完善政策法规、加大科技和金融政策支持力度。加快修订相关法律法规，优化矿业发展环境。加强科技投入，加大地质调查财政投入，持续开展关键矿产成矿基础理论和综合利用研究，通过技术创新变资源优势为产业优势。

段向东：中央企业聚焦主责主业，提升国内矿自给率

“当前，资源安全的重要性越发凸显。”中国铝业集团有限公司党组书记、董事长段向东委员表示，中铝集团要发挥央企保障资源安全作用，聚力保护战略金属矿产资源安全。

段向东委员建议，中央企业要聚焦主责主业，提升国内矿自给率；聚焦科技引领，提高资源利用效率；聚焦国际合作，优化资源全球布局；聚焦生态保护，实现资源绿色增长。“我们会着力提升资源保障能力，把关键矿产资源的‘饭碗’牢牢端在自己手中，维护产业链供应链安全。”段向东委员说。

尹同跃：将锂、钴、镍列为国家的战略储备资源，国际合作互利互惠

2023年全国两会期间，全国人大代表、奇瑞控股集团董事长尹同跃针对中国车企出海、新能源车动力电池核心矿产资源海外战略布局等提交了《关于加速推进与有关国家开展关税和自贸协议谈判，支持中国车企走出去的建议》《关于动力电池核心矿产资源海外战略布局的建议》等。

尹同跃表示，目前中国锂电产业链企业普遍将国外开采的矿产资源运回国内加工并在国内销售和使用，这一商业模式存在巨大隐忧，一是产业链上游主要在国外，易受国际政治和所在国政策影响；二是海外锂矿资源来源地主要是澳大利亚(占全球锂矿产量60%以上)，来源较为单一，产业链集中风险突出；三是国内众多企业参与国外矿产资源或矿业公司竞标、竞购过程无序，相互抬价，导致资源获取成本高企，助推电池成本的上升；四是尚有大量的优质矿产资源分布于玻利维亚、古巴等“一带一路”国家，因国家性质、基础设施薄弱等各种原因，没有得到合理开发和妥善利用。

在此背景下，尹同跃建议，一是将锂、钴、镍列为国家的战略储备资源，通过与国际，尤其是“一带一路”沿线国家合作，在互利互惠的基础上，推动资源所在国将上述资源作为招商引资的开发项目；二是引导我国相关企业，尤其是国有企业积极参与资源所在国开发和产业链合作，同时充分关注当地的生态与人文和谐，为当地经济发展、社会福祉和我国产业的发展创收创利，打造良好的品牌形象和国家口碑，创造可持续高质量发展条件。

李良彬：加速推进新能源行业上游布局，加强关键矿产资源保障

全国人大代表、赣锋锂业董事长李良彬建议，加速推进新能源行业上游布局，加强关键矿产资源保障，加快高安全耐低温固态电池研发。

李良彬指出，新能源行业正迎来需求爆发式增长。近期，欧洲议会通过《2035年欧洲新售燃油轿车和小货车零排放协议》，自2035年开始，将停售新的燃油轿车和小货车。此前爆发的能源危机，加大了各国对储能系统的需求。根据目前各电池厂产能规划统计，至2030年，全球锂电池产能将超过5000GWh。以锂为例，需要约300万吨碳酸锂方可满足该电池规划，而2022年全球锂产能约70万吨。

如何保障以锂为代表的新能源核心原材料供给正成为关键性问题。“在新能源产业链上，上游资源端往往无法匹配下游电池端的扩产速度。以锂为例，一个成熟的锂矿项目一般需要2年左右的时间才能建设投产，不成熟的更是会延长到5至8年。” 李良彬建议，为企业全球寻找优质矿山提供资源支持，提升海外项目的投资、建设效率。同时，在保障可持续发展前提下，加快国内资源项目的勘探开发投入。此外，大力发展锂电池回收技术，完善相应法规。

吴城：鼓励社会资本参与矿产资源勘查开发

全国政协委员、国城控股集团董事长吴城介绍，他在今年全国两会期间建议鼓励社会资本参与矿产资源勘查开发，希望能够消除矿产勘查开发的制约因素，提升战略性资源供应保障能力，确保能源资源、重要产业链和供应链安全。

吴城建议，建立跨部门协调机制。针对矿产资源开发周期长、产业链长的特点，从矿产勘查开发信息公开、资金技术门槛要求、矿业权申办程序与内容简化、投资鼓励、税收减免、技术支持等方面，制定稳定、协调的政策，避免政策频繁调整影响投资者的稳定预期和投资信心。同时，建立政府部门与企业沟通协商机制和平台，及时解决矿业权变更中存在的边界调整、探边摸底矿产储量出让、权益金计征等敏感问题；建立定期沟通机制，及时解决实际操作中的部门协调配合问题。“建议从单向监管转向双向监管，减少监管空档，保障社会资本的合理权益。”

吴城还建议，构建分级矿业权合作和交易服务平台，完善现有的省级矿业权交易服务平台，构建部、省两级服务平台体系。同时，开展矿业权金融改革试点，可以选择省区或者城市，由多部门联合开展矿业权金融改革试点。

来源：洲际矿山

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