中央环保督察 | 亿吨废石？“半边山、一面墙”式矿山达296座？形同虚设

据悉，广西北海市贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察反馈意见发布整改情况，表示：严格按照绿色矿山创建标准建成自治区级绿色矿山5座，市级绿色矿山6座。组织开展打击非法开采运输销售使用海砂专项整治行动，严厉查处非法开采行为174起，查扣无合法来源海砂矿产品4000多立方米。

北海市贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察反馈意见整改任务完成情况中透露，广西采石采矿破坏生态环境问题是群众反映最为集中的领域之一，全区“半边山、一面墙”式矿山达296座。截至2020年全区矿山需要治理恢复面积达20300公顷，“十三五”期间仅治理4114.63公顷，完成率20.2%。

梧州岑溪市花岗岩生产基地31座矿山中有20座未严格按矿山开发利用方案进行阶梯型开采，矿区开采产生的废土废石积存总量达1亿多吨。绿色矿山创建工作不实。

岑溪市糯垌大福花岗岩矿绿化率不足20%，污水处理设施形同虚设，在矿山下游形成牛奶塘；闭坑矿山环境治理恢复推进不力，全市11座闭坑矿山无一开展环境治理恢复工作。

北海市贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察反馈意见整改情况

一、总体情况

根据《广西壮族自治区贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察反馈意见整改方案》和《北海市贯彻落实第二轮中央生态环境保护反馈意见整改方案》，涉及北海市问题19个，均已全面开展整改并取得一定整改成效。截至2022年底，9个问题已基本完成整改，10个问题整改达到序时进度；交办的300件信访件，已办结284件，阶段性办理16件，办结率94.67%。

二、部署推进情况

（一）提高政治站位，加强组织领导。北海市委、市政府高度重视整改工作，迅速成立了以市委、市政府主要领导挂帅的中央生态环境保护督察反馈意见北海市整改工作领导小组，制定整改方案，细化整改任务清单，明确整改目标、整改责任单位、整改时限及整改措施，将年度整改任务纳入绩效考评，进一步压紧压实责任，确保整改工作取得实效。整改以来，我市共召开7次市委常委会、11次市政府常务会议、55次专题会议研究部署生态环境保护工作，相关市领导51次赴现场检查督导，积极推进全市环境保护工作落实。印发实施《北海市厚植生态环境优势推动绿色发展迈出新步伐实施方案》，树牢绿色发展理念，促进经济社会全面绿色转型。

（二）坚持问题导向，狠抓整改落实。我市紧紧围绕生态立市战略和中央生态环境保护督察反馈意见，聚焦红树林保护、生活垃圾和污水治理、“两高”项目产能置换、海水非法养殖、群众信访交办件等问题，结合稳生态促转型攻坚战，各整改单位积极采取有效措施，严格按照时间节点，对标对表，狠抓整改落实，切实解决一批影响生态环境的重点难点问题，推动反馈意见问题整改。

（三）加强督导考核，确保整改实效。我市采取召开会议、现场检查、预警提醒、督查督办、专题报告、定期调度等多种手段督促各整改责任单位落实整改责任，整改以来，印发《政府督查情况专报》5期、《督察整改专报》15期、提醒督办函56份，市委市政府主要领导及时了解整改进展情况，亲自部署指挥，进一步传导压力，推动整改工作的落实。同时，我市将中央生态环境保护督察反馈意见问题整改工作列为年度专项绩效考核事项，充分发挥考核指挥棒作用，力促全市环保督察整改工作按严实深细标准有效推进。

（四）加强正面宣传，营造良好氛围。我市积极开展中央生态环境保护督察正面典型案例宣传工作，组织制作了《以红树林修复和保护为契机，筑牢北部湾自然生态屏障》《吃渣吐“金”，固废循环经济的生动样本》《牢记领袖嘱托，打造全国生态修复样板，擦亮北海生态优势金不换招牌--北海市贯彻落实习近平生态文明思想正面典型案例》等视频材料，并开展宣传活动。同时，对自治区领导分片督导中央生态环境保护督察整改工作进行宣传报道，我市参与撰写的《北海市补短板强能力，打好疫情防控阻击战》在中国环境报刊载，全市营造良好的生态环境保护宣传氛围。

（五）利用科技手段，提升调度管理水平。对全区首个“生态环保督察调度信息报送系统”进行升级维护，及时调度各级督察问题整改落实进展情况并进行信息统计和发布，对各责任单位整改佐证台账资料进行有效收集，做到渠道统一、流程简化，实现人员变动及时接手，整改资料按时报送，工作进度随时查询，有效提升了督察整改台账信息化管理水平。

三、取得成效

（一）加强自然生态保护，生态修复成效持续巩固。一是加强红树林保护和修复。2021年以来，营造红树林面积70.61公顷，修复红树林280.2公顷；截至2022年12月底，完成广西山口国家级红树林自然保护区核心区197.05亩、缓冲区5017.34亩的陆域养殖场清退工作。二是严格按照绿色矿山创建标准建成自治区级绿色矿山5座，市级绿色矿山6座。三是完成全市1277个历史遗留废弃矿山图斑的现场核查，各县区开展历史遗留矿山生态修复勘察施工图设计项目，有序推进废弃矿山生态修复。四是完成公馆镇盐田村宏冠码头新增违法围填海的清理整治，对清理物依法公开拍卖处置，并强化动态巡查，安排专门执法组，常态化加强海域用地、用海、用矿的巡查，严厉打击违法行为。五是组织开展打击非法开采运输销售使用海砂专项整治行动。2022年，全市累计出动执法人员19350人次，集中力量打击非法开采运输销售使用海砂行为，严厉查处非法开采行为174起，查扣运输无合法来源海砂车辆30多台，清理涉海海砂堆场5个，查扣无合法来源海砂矿产品4000多立方米。

（二）抓重点补短板，生态环境保护基础不断夯实。以抓好生活污水处理设施问题整改为重点，不断补齐环境基础设施建设短板。截至2022年12月底，城市生活污水集中收集率达到61.55%，排名全区第三名。完成第一期排水管网普查及管道内窥检测服务项目，累计普查排水与检测管网总长493.1公里，清淤26.56公里；合浦县16座镇级污水处理厂完成技改并进行调试；辖区内南流江沿岸6个乡镇共计完成26公里污水管网建设。日处理1400吨的北海生活垃圾焚烧发电项目建成并点火试运行，大幅提升垃圾处置现代化水平。

（三）完善长效机制体制，生态环境治理能力全面提升。一是严格落实生态环境保护“党政同责，一岗双责”，印发实施《北海市生态环境保护履职绩效考核办法》，完善生态环境保护考核机制。二是持续深化“河长制+”工作机制，扎实推进河湖“清四乱”常态化、规范化。2022年以来，全市各级总河长、河长履职尽责，累计巡河2.4万余次，整治销号妨碍河道行洪突出问题12个、其他河湖“四乱”问题33个，查处河道违法采砂案件5起；办理涉水公益诉讼案件22起，生态司法助航河长制机制初步形成。三是全面实施推行林长制，构建了市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级林长制组织体系，印发实施《北海市红树林资源保护规划（2020-2030年）》《北海市红树林保护修复专项行动实施方案（2020-2025年）》，进一步加强红树林保护，不断提升林业治理体系和治理能力现代化。四是建立湾长制责任体系，构建陆海统筹、河海兼顾、上下联动、协同共治的系统治理新模式，全面保护和改善海洋生态环境质量、维护海洋生态安全。五是创新自然保护地生态环境监管工作，印发实施《北海市实施自然保护地生态环境监管工作暂行办法工作方案》。

四、下一步工作

一是全市上下继续统一思想，坚定生态立市战略定力不动摇，按照打造“品质北海、魅力北海”的要求，厚植生态优势，以人民为中心，切实维护好优良生态环境这个最普惠民生福祉，奋力谱写好新时代绿色低碳高质量发展的北海篇章。

二是坚持问题导向，以整改为契机，继续加大全市生态环境基础设施建设的投入力度，提升城市管理水平，持续补短板强弱项，推动绿色发展迈出新步伐。

三是健全和落实问题整改长效工作机制，不断巩固和提升整改成效，对标对表，扎实推进，加强对重点整改问题的督导检查，坚决防止问题反弹。

北海市贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察反馈意见整改任务完成情况

与砂石相关整改情况：

问题九：养殖污染及局部过度捕捞对红树林生态系统造成不利影响。北海市合浦县白沙镇养殖造成7.35亩红树林枯死、410.9亩红树林退化。丹竹江、大风江流域采砂抽沙作业也对红树林生态系统造成破坏。

整改时限：2023年6月底前。

整改进展：部分已完成，其他按序时进度推进。

已完成。我市组织开展打击非法开采运输销售使用海砂专项整治行动。对丹竹江、大风江等重点流域开展巡查执法。

问题十：广西采石采矿破坏生态环境问题是群众反映最为集中的领域之一，占督察期间全部举报数量的12.8%。露天矿山野蛮开采问题普遍，全区“半边山、一面墙”式矿山达296座。历史遗留矿山修复欠账多，截至2020年全区矿山需要治理恢复面积达20300公顷，“十三五”期间仅治理4114.63公顷，完成率20.2%。

整改时限：2025年12月底前。

整改进展情况：部分已完成，其他按序时进度推进。

已完成。全面排查梳理全市“半边山、一面墙”式矿山，经排查，我市未发现“半边山、一面墙”式矿山。

已达到序时进度。经排查，我市未发现“半边山、一面墙”式矿山。

已达到序时进度。推进绿色矿山创建工作，开展绿色矿山建设“回头看”行动，建成自治区级绿色矿山5座，市级绿色矿山6座。

已达到序时进度。完成自然资源部下发的废弃矿山图斑的实地核查工作。印发实施《北海市“十四五”废弃矿山生态修复总体方案》，组织各县区开展历史遗留矿山生态修复工作。

问题十三：在两次中央生态环境保护督察后，一些地方依然没有真正把督察整改作为一项重要政治任务来推进，自然保护地内采矿取石、违建别墅等问题时有发生，一些既往发现问题整改不到位。一些地方和部门保护意识淡漠，法治意识不强，重建轻管，保护地内的违规开发建设问题频发。

整改时限：2022年6月底前基本完成，2025年底前完成历史遗留矿业权问题整改。

整改进展：部分已完成，其他按序时进度推进。

已完成并持续整改。组织开展自然保护地违法违规问题的排查，其中涠洲岛自然保护区的5起非法占用林地问题已制定整改方案，已完成2个问题整改。

已完成。对禁止设置矿业权区域进行排查，未发现在各类自然保护地设置矿业权的现象。

已完成。继续对矿业权进行排查，若发现自然保护地存在历史遗留的合法矿业权，则按要求有序退出。

已达序时进度。建立自然保护地管理长效机制，将自然保护地、湿地和红树林保护管理工作纳入林长制考核内容，并持续开展巡护监管。

问题三十七：梧州岑溪市是全国最主要的花岗岩生产基地之一，31座矿山中有20座未严格按矿山开发利用方案进行阶梯型开采，对矿山“开膛破肚”不分层垂直剥离，造成山体严重受损，生态破坏严重、复垦难度极大。现场抽查9座现有矿山，只有1座设置了规范弃土弃石场，矿区开采产生的废土废石积存总量达1亿多吨，大多沿山体、沟谷等区域随意排放，造成矿区外大面积生态破坏。绿色矿山创建工作不实，抽查发现，岑溪市糯垌大福花岗岩矿绿化率不足20%，污水处理设施形同虚设，在矿山下游形成牛奶塘；岑溪市三堡红大石材有限公司三堡天井冲花岗岩矿废土废渣直接倾倒山谷。闭坑矿山环境治理恢复推进不力，全市11座闭坑矿山无一开展环境治理恢复工作。

整改时限：2022年6月底前。

整改进展：整改工作已完成。

已完成。严格实施矿山开发利用方案和绿色矿山建设方案审查，按要求完成年度绿色矿山建设任务，建成自治区级绿色矿山5座，市级绿色矿山6座。2022年以来，对我市已建成的绿色矿山严格现场核查和“回头看”，移出2座不符合绿色矿山名录要求的矿山。

来源：中国砂石协会

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