黑龙江省印发2023年河道采砂管理工作要点-矿机之家

一、筑牢采砂管理政治责任

提高政治站位，充分认识采砂管理的重要性、艰巨性、复杂性和长期性，将其作为政治任务，纳入各级河湖长制和水行政主管部门年度重点工作，采取有力措施，聚力攻坚，紧盯不放，常抓常管，确保党中央、国务院和省委、省政府及厅党组决策部署落实到位。

二、加强采砂管理责任人落实

严格划定有采砂管理任务的河流以及重点河段、敏感水域，提请同级党委政府逐级逐河逐段落实落靠采砂管理河长、行政主管部门、现场监管和行政执法“四个责任人”职责。有采砂管理任务河流的管理责任人由市、县级水行政主管部门负责向社会公布，重点河段、敏感水域责任人由水利部向社会公布。

三、严格采砂规划刚性约束

采砂规划是开展采砂活动的基础，要确保采砂规划的科学性、权威性，法律法规、有关规定明确的禁采区域，决不允许划定为可采区。对有采砂需求的河流，应当编制采砂规划，征求同级人民政府有关部门意见，经上一级水行政主管部门审查同意，报人民政府批准，并及时备案。没有采砂规划不得开展采砂活动。

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四、严格年度采砂实施方案管理

年度采砂实施方案是采砂许可的重要依据，要按照批准的河道采砂规划组织编制年度采砂实施方案，对可采区的采砂活动作出具体规定，征求同级人民政府有关部门意见，经人民政府批准后组织实施。不编制年度采砂实施方案不得开展采砂活动。

五、依法依规开展采砂许可

坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则，依据合法有效的采砂规划、年度采砂实施方案，通过招标、拍卖等公平竞争的方式确定中标人和买受人，按规定程序会同同级人民政府有关部门批准后发放河道采砂许可证，并及时备案。会同批准方式由水行政主管部门商有关部门确定。

六、推进政府统一开采模式

按照《水利部关于加强河道采砂管理的指导意见》（水河湖〔2019〕58 号）要求，提请人民政府开展集约化、规模化开采，积极推进河道砂石资源实行统一开采经营管理模式，并由市、县级人民政府制定具体的管理办法。

七、规范疏浚砂利用

坚决杜绝假借整治项目名义规避河道采砂许可、以工程之名行违法采砂之实。开展河道整治疏浚公益性工程采砂的，工程项目的可行性研究报告或初步设计报告应当经有关部门批准，按照建设项目有关规定进行管理。编制的采砂可行性论证报告，由市、县级水行政主管部门批准，并实施监管。其它各类河道治理项目涉及上岸砂石的，要严格执行《关于河道治理项目砂石综合利用的指导意见》（黑水发﹝2021﹞112 号）规定，编制上岸砂石综合利用方案，报项目所在地市、县级人民政府批准，并实施监管。产生有砂石由政府统一进行处置。

八、开展常态化非法采砂整治行动

加强综合执法检查，保持高压严打态势，常态化开展河道非法采砂整治行动，依法查处未经批准采砂，在禁采区、禁采期采砂等违法违规行为，及时处置蚂蚁搬家式零星盗采，坚决防止非法采砂现象反弹。

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九、推行采砂许可电子证照制度

按照《水利部办公厅关于推广应用河道采砂许可电子证照的通知》（办河湖﹝2022﹞263 号）部署，2023年6月底前，全面启用河道采砂许可电子证照，我省采取登录水利部电子证照系统，通过信息录入方式生成河道采砂许可电子证照，实现电子证照信息交互共享和互信互认。纸质许可证继续使用。

十、提升信息化管理水平

强化信息化监管手段，对“采、运、堆、销”全过程实时监管。建立健全采砂信息化管理平台，对许可的采砂船舶和机具安装定位系统；对采砂作业区安装电子围栏或高清监控设备；对临时堆砂场、运砂进出口安装高清监控设备，未完成信息化管理相关措施的不得开展采砂活动。

十一、推行砂石采运管理单制度

严格落实《水利部交通运输部关于推行河道砂石采运管理单制度的通知》（水河湖﹝2023﹞5号）要求，制定《黑龙江省关于推行河道砂石采运管理单的实施方案》，全面推进河道砂石采运管理单制度，由纸质管理单逐步向电子管理单过渡，确保采砂秩序可控。

十二、完善旁站式管理制度

完善“人防 +技防”监管体系，对采砂作业区、临时堆砂场实行旁站式管理，建立河道采砂计量、监控、登记等制度，本单位管理人员满足不了要求的可聘用第三方。不派驻现场管理人员的，不得开展采砂活动。

十三、严格临时堆砂场管理

临时堆放场确需设置在河道管理范围内的，应当符合河道岸线规划和生态保护要求，按照《中华人民共和国河道管理条例》规定进行批准，对堆放场地占地面积、高度和砂石总量及堆放时限作出规定。未经批准不得在河道管理范围内堆放砂石。

十四、加强采砂日常巡查检查

建立健全暗访巡查、联合检查、举报核查、登记等制度，切实履行监管责任，对重要江河、重点河段、重要区域、重要时间节点加大巡查检查频次，适时项整治，保持对非法采砂高压严打态势。省、市级水行政主管部门对重点河段、敏感水域要适时开展暗查暗访，及时摸排发现苗头性倾向性问题，将问题隐患消灭在萌芽状态。

十五、严格采砂作业坑平整修复

按照“谁开采、谁修复、边开采、边修复”的原则，严格落实采砂作业坑平整、生态修复的具体措施，防止只开采、不修复。采砂活动结束后，水行政主管部门要及时对平整、修复情况进行检查，确保不影响河道生态安全。

十六、强化采砂行刑衔接

严格按照《最高人民法院最高人民检察院关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释 ﹝2016﹞25 号）《关于加强河湖安全保护工作的实施方案》（黑河办字﹝2022﹞34 号）要求，加强行政执法与刑事司法有效衔接，积极配合司法机关打击非法采砂犯罪行为，对涉嫌刑事案件线索及时向公安机关移送，严厉打击“砂霸”及其背后“保护伞”。

十七、加强采砂多部门联防联控

按照《关于加强河道采砂管理领域联合执法的意见》（黑河办字﹝2021﹞17号）部署，建立健全多部门信息共享和联合联控机制，适时组织开展多部门联合监督检查，形成齐抓共管合力，对违法行为形成强有力打击震慑。省、市级至少组织一次、县级至少组织两次联合监督检查工作。

十八、强化采砂管理考核

进一步完善采砂管理考核机制，将河道采砂管理纳入河湖长制工作考核内容，明确考核内容及标准，确定时间表路线图，落实管理措施，实施挂图作战，确保采砂管理持续向好。

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