对100余万方（市值2亿）砂石料进行清理，禁止外搬“一粒砂”

四川宜宾市江安县坚决贯彻习近平总书记关于长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的重要指示精神，以满足人民群众日益增长的健康美丽幸福河湖需要为根本出发点和落脚点，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，压茬推进江安县原陡坎子砂石堆场整治。

据了解，原陡坎子砂石堆场堆放在河道管理范围内的河砂资源有100万方，市值约2亿多元。如全部搬走出售，可增加江安县财政收入；如采取削峰填谷、就地平整等不外运的方式处理，政府需投入大量资金进行方案论证和整治。最终确立“生态优先，”决定以“汛期清障”方式对砂石料进行清理，要求达到“削峰填谷”、就地平整，禁止外搬“一粒砂”。

一、基本情况

江安县原陡坎子砂石堆场位于江安县怡乐镇原新民村和原丰产村（现合并为丰产村）对应国有河滩地内，2015年长江禁采前已结束开采。2017年环保督查要求进行搬迁整治植草复绿，经过3年的自然沉降，2020年已形成较为稳定的河岸边坡。但该堆场占据长江五分之一的行洪通道，存在严重安全隐患，易引起洪水异常上涨，威胁麻衣村、丰产村等地人民群众的生命财产安全，且河段岸线未做防护处理和无植被覆盖，抗冲刷能力薄弱，易造成水土流失。

2020年8月，江安县委、县政府科学编制《江安县陡坎子砂石堆场行洪清障实施方案》，通过评审论证，决定以“汛期清障”方式对100余万方砂石料进行清理，要求达到“削峰填谷”、就地平整，禁止外搬“一粒砂”。经过14天艰辛努力，维护了人民群众根本利益，提升了群众对河湖管理的满意度，用智慧与汗水书写长江首城的“绿色”答卷。

二、主要做法

（一）坚持市县联动，助力生态修复消隐患。宜宾市委、市政府主要领导亲自批示，市委副书记、市纪委书记、市政府副市长先后召集市、县相关部门专题研究原陡坎子砂石堆场清障整治工作，要求务必提高政治站位、举一反三，以战时状态组织全县力量，全力以赴确保按时完成清障工作。江安县委、县政府高度重视，成立以县委、县政府主要领导为组长的原陡坎子砂石堆场遗留问题整治领导小组，组织水工、水文、规划、测绘、地质等9名专家对清障方案和行洪影响评价进行论证，形成《原陡坎子砂石堆场清障整治工作方案》，将该项目按照防汛应急抢险工程实施，采用就地挖填平整复绿的方式进行整治，并明确在汛期结束前完成整改。在清障整治过程中，组建5个工作专班，每日由两名县级领导分两班蹲点驻守现场指挥，严格执行每日督战通报制度，按时上报现场情况。2020年9月，在长江河道采砂管理联合检查汇报会上，公安部、交通运输部、水利部合作机制领导小组，对江安县原陡坎子砂石堆场实施的清障整治工作给予“领导重视足、技术方案实、落实措施快、整治效果好”的高度评价。

（二）坚持人民至上，提升群众幸福指数。根据现场测量测算，原陡坎子砂石堆场堆放在河道管理范围内的河砂资源有100万方，市值约2亿多元。如全部搬走出售，可增加江安县财政收入；如采取削峰填谷、就地平整等不外运的方式处理，政府需投入大量资金进行方案论证和整治。面对经济利益和生态效益的双难决策，市、县领导多次深入现场进行调研、督导，最终确立了“生态优先”的治理思路，即在汛期实施“削峰填谷”、就地平整，禁止外搬“一粒砂”。通过扩大行洪断面，在原江岸堆砌一条类似堤防的自然护坡，从而消除对长江河道行洪和河道束窄的影响。特别在受疫情影响、地方财政困难的情况下，统筹安排县级财政资金400余万元，投入挖掘机252台次、推土机64台次、铲车36台次、运输货车359辆，在短短14天内挖运砂石料31.6万方，生态修复河滩地244亩、恢复长江干流岸线2公里。

（三）坚持巩固成果，建立健全长效机制。为进一步巩固清理整治成果，江安县探索建立长江岸线管理保护长效管控机制。一是定期开展专项行动。实施“清江行动”、岸线利用项目清理整治“回头看”、常态化“清四乱”等专项行动。二是建立监督考核机制。严格落实沿江砂石堆场遗留问题排查整治工作，落实“四个责任人”和长江干流“五个责任人”，建立举报奖励机制，在重点位置安装监控设备，常态化开展监督巡查，并纳入河长制考核。三是建全联防联治机制。把长江采砂联防联控纳入河长制联防联治机制的重要内容，加强与流域上下游相邻市、县（区）的沟通协调，不断健全跨界河道的联防联控机制，增强工作合力。四是严格逗硬执纪问责。加大对非法采砂、非法捕捞、破坏生态等领域问责力度，对推诿塞责、落实不力、利益输送等违纪违法行为，坚决惩处、绝不姑息，全面树立风清气正的良好政治生态。

三、经验启示

（一）必须坚持以人民为中心的发展理念 。当前，我国生态环境从量变到质变的拐点还没有到来，生态环境同人民群众对美好生活的期盼相比、同建设美丽中国目标相比，还有较大差距。必须牢记坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉，持续改善生态环境质量，将解决群众反映突出的问题摆在首位，提供更多优质生态产品，努力为人民群众创造良好生产生活环境，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要，切实提高人民的获得感、幸福感和安全感。

（二）必须坚持系统治水的工作体系。必须牢固树立生态优先、绿色发展导向，构建党政主导、部门联动、责任明确、协调有序的河湖管理保护组织领导体系，明确各级河长职责，强化工作措施，协调各方力量，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，扎实做好河流保护和管理等各项工作，将河湖长制工作从“有名”转向“有实”“有效”，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。

（三）必须坚持人水和谐的工作理念。水作为自然生态系统中的核心要素，构建人水和谐共生关系不仅是构建人与自然和谐共生的关键，也关乎经济社会的健康可持续发展。宜宾市江安县以“削峰填谷”方式，守护一江清水，打造河畅、水清、岸绿、景美、人和的健康美丽河湖，助力山水相融的新型城镇化建设，推动生态效益转化为经济效益，为以中国式现代化引领江安现代化建设奠定了坚实基础。(游克勤、徐志兵、胥小红）

江安县原陡坎子砂石堆场整改前后对比图片

来源：中国砂石协会

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