安徽：盘活存量资产！每个市打造一个500亿级以上国有资本运营集团 涉及砂石领域

近日，安徽省人民政府办公厅印发《进一步盘活存量资产扩大有效投资实施》提到，推进市县平台公司整合提升。“以大带小、以强带弱、以小促大”加快推进市县平台公司整合，原则上每个市打造一个总资产500亿元级以上综合性国有资本运营集团。

其中，而在存量资产盘活领域方面，砂石也被提及。河库疏浚、抽水蓄能电站等工程建设产生的砂石，经有管辖权的水行政主管部门批准后，由市、县（市、区）政府按权限统一处置，重点用于基础设施建设和民生工程。

另外，对存量规模较大、当前收益较好或增长潜力较大的基础设施项目资产，着力用好金融工具重点盘活。对综合交通枢纽改造、工业企业退城进园等，通过吸引社会资本统筹实施项目改扩建。对长期闲置但具有较大开发利用价值的项目资产，注重引入专业力量有序推进市场化运营。进行分类推进盘活存量资产，共涉及9大领域。

（一）交通领域。对权属清晰

运营成熟稳定的收费公路、港口等项目，支持通过基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）、资产证券化等方式进行盘活。鼓励铁路、公路、港口领域存量项目采用政府和社会资本合作（PPP）模式盘活。支持交通领域企业以自主开发、转让、租赁等方式利用现有建设用地，对既有交通站场、毗邻地区以及沿线资源实施土地综合开发。通过招租方式从优选择经营者盘活站场闲置房产资源，实现以商养站、商站合一。（责任单位：省交通运输厅，配合单位：省发展改革委、省自然资源厅，各市、县〔市、区〕政府，以下工作均需各市、县〔市、区〕政府落实，不再列出）

（二）水利领域

允许参与水利开发利用的市场主体依法享有水资源利用优先权，在生态环境保护政策允许范围内从事农业、文旅、康养等产业开发。对具有经营性收入或水生态产品价值的水利水电资产，通过拓展经营、整合重组等方式提升资产效益和综合盈利水平。河库疏浚、抽水蓄能电站等工程建设产生的砂石，经有管辖权的水行政主管部门批准后，由市、县（市、区）政府按权限统一处置，重点用于基础设施建设和民生工程。推行水源、水处理、供水一体规划经营，大力开发高附加值水资源系列产品。研究组建省级水务投资公司，整合水利有效存量资产，为省内各类重大水利水电工程建设提供融资支持。（责任单位：省水利厅，配合单位：省发展改革委、省国资委）

（三）市政领域

以兼并重组、资产划转、联合整合等方式，将分属不同项目单位的同类型资产权属划转到同一原始权益人，积极通过REITs、资产证券化等方式盘活。将具备长期稳定经营收益、使用者付费比例高的污水垃圾处理、供水供热供气等资产，支持通过转让—运营—移交（TOT）、改建—运营—移交（ROT）、委托运营、股权合作等方式，引入战略投资方和专业运营管理机构，提升存量资产项目的运营管理能力。鼓励新建项目建设和存量项目管理、运维打包，引入行业龙头企业统一规划建设运营。通过提升品质、精准定位、完善用途等，引导社会资本参与老旧小区配套公共服务设施提升建设及后期运营管理。支持专业运营机构参与盘活改造城市低效商务楼宇，嵌入更多新业态、新元素，打造城市创新创业新空间。统筹推进闲置低效国有住宅改造用于保障性租赁住房。（责任单位：省住房城乡建设厅，配合单位：省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省地方金融监管局、安徽证监局）

（四）能源与生态环保领域

支持存量可再生能源项目单位与各类银行金融机构通过补贴确权贷款合作等方式，提升存量项目现金流。将战略性、枢纽性较强但尚未充分利用的码头、货场改建为煤炭储备建设项目，灵活采取转让、出租储备场地经营权、收费权等方式进行盘活。（责任单位：省能源局）推进生态环境导向的开发模式（EOD）试点，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等模式，提高存量资产整体收益。（责任单位：省生态环境厅）加快组建省生态环境产业集团，增强同类存量资产项目运营管理能力。（责任单位：省国资委）

（五）新型基础设施领域

鼓励数据中心、第五代移动通信技术（5G）网络、人工智能、宽带网络等新型基础设施REITs项目发行上市，积极探索通过PPP模式盘活存量。对“老旧小散”数据中心实施改造升级，加快应用高密度、高效率的IT设备和基础设施系统，推进小散数据中心迁移或整合，提高“老旧小散”数据中心的能源利用效率和算力供给能力。支持采用削峰填谷应用等节能技术方式改造数据中心。（责任单位：省发展改革委，配合单位：省科技厅、省经济和信息化厅、省数据资源局、省通信管理局）

（六）仓储物流领域

推动枢纽和园区发展专业化、社会化物流信息平台，对闲置资产实施信息化、技术化改造。探索以大型龙头企业托管、代管的方式，整合存量设施资源，有序盘活老旧仓储设施。支持依托散旧冷库，改扩建一批产地库、气调库等冷链物流设施，在推动设施集约集聚发展的基础上，强化资产运营管理，促进农产品批发市场、冷链物流园区等提档升级。（责任单位：省发展改革委）

（七）文化体育旅游等领域

支持城市空闲地、边角地、公园绿地、城市路桥附属用地、厂房、建筑屋顶等空间资源，以及可复合利用的城市养老、教育、商业等其他设施资源，兼容文化、旅游、体育等其他用途。鼓励利用公共服务设施、闲置校舍、闲置办公场所等资源，以委托或购买服务方式举办非营利性托育机构。强化“旅游+”“+旅游”方式，推进存量资产项目与新型工业化、新型城镇化、农业现代化融合发展，提升项目营收能力。（责任单位：省教育厅、省民政厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、省体育局）

（八）产业园区

聚焦园区产业业态全面整治提升，深化拓展亩均效益评价，用好“亩均英雄贷”，支持收购亩均效益水平低、高能耗高排放的低效企业以及闲置厂房，推进园区提质增效与完善配套公共服务整合、“工业+科研”结合。积极支持园区研发平台、工业厂房、创业孵化器等通过REITs等方式盘活。引导企业采用融资租赁方式盘活设备等存量资产。（责任单位：省发展改革委，配合单位：省科技厅、省经济和信息化厅、省商务厅）

（九）低效土地

对纳入工业低效土地处置清单，且符合规划要求、产权关系清晰、无债务纠纷等具备转让条件的土地，实施项目嫁接，引导进入土地二级市场，转让全部或部分建设用地使用权。支持工业项目利用地下空间建设仓储、停车场以及生活配套设施等，鼓励新型产业社区和按照工业用地管理的研发类项目建设一层以上的地下空间，地下空间建设用地使用权划拨、出让、租赁、作价出资（入股）等，参照地表建设用地使用权资产配置相关规定执行。

来源：砂石骨料网

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