全球争夺关键矿产的竞赛愈演愈烈

世界贸易组织上周裁定，印尼无权禁止镍的出口，也无权要求镍矿原料必须在印尼提炼。

世贸组织的裁决使申诉方欧盟取得全面胜利，突显了国家安全和全球贸易规则在关键矿产问题上的冲突。

包括澳大利亚在内的至少14个国家起草了以国家安全为重点的特别安排，以管理关键矿产的投资和贸易。镍（电池和不锈钢的关键原料）在其中7个名单上。

印度尼西亚总统佐科•维多多(Joko Widodo)明确表示，世贸组织的裁决不会是这件事的最终结论。尽管我们在世贸组织的镍问题上输了，但没关系。他说: “我已经告诉部长上诉。”

由于美国自2017年以来一直拒绝批准任命新的仲裁庭成员，世贸组织上诉机构已不复存在，因此上诉将暂缓执行裁决，直到有解决方案，而解决方案可能永远不会出现。

美国总统乔·拜登的政府对贸易政策兴趣不大，也没有解释如何才能让它满意地重新建立上诉法庭。欧盟牵头成立了世贸组织另一个处理申诉的机构，但印尼不是该机构的成员国。印尼官员表示，他们有5到10年的时间来建设国内的加工能力。

世贸组织表示，印度尼西亚实施出口禁令的唯一理由是必需材料严重短缺，但事实并非如此。欧盟辩称，印度尼西亚的行为违反了世贸组织要求各国给予尽可能多的国际贸易准入的要求。

在2020年实施出口禁令之前，印尼一直是全球最大的镍供应国。印尼呼吁投资于镍冶炼厂和下游加工业，中国的资源集团对此作出了回应。

今年上半年，中国对印尼投资达36亿美元，是去年的两倍，增长的主要原因是新建冶炼厂。印度尼西亚还对煤炭、铜和铝的出口实施了限制。目前正在考虑对锡和铅实施新的禁令。

“我们想成为一个发达国家，我们想创造就业机会。”维多多说，“如果我们害怕被起诉，我们后退一步，我们就不会成为一个发达国家。”

印度尼西亚对其资源部门的控制是通过其矿产和煤炭开采法实施的，该法允许优先考虑国内利益的政策，包括规定矿业公司有义务在该国提纯和加工矿产。

进一步的国内加工也是澳大利亚关键矿产计划的优先事项，尽管它的重点是政府补贴和投资控制，而不是出口禁令。安东尼·阿尔巴尼西政府正在制定一项正式的关键矿产战略，以取代其前任在2月份发布的战略。

上周，澳大利亚政府发布了一份讨论文件。它指出，澳大利亚在 2020 年生产了世界上近一半的锂，生产用于锂离子电池阳极和阴极的 10 种矿物中的 9 种，并有项目寻求为第 10 种（石墨）开发精炼厂。“澳大利亚是最大的钛和锆生产国，也是第四大稀土元素生产国。澳大利亚也有能力供应钴、钽和钨，以及许多其他重要矿物。”

讨论文件的重点是清洁能源。它没有提到国家安全或中国，但暗示澳大利亚对中国主导关键矿产供应链的担忧，并表示：“志同道合的国家越来越担心需求增长可能给关键矿产供应链带来的压力，因为许多容易受到供应链中断的影响。

该报称，控制外国投资对于管理该风险至关重要。

澳大利亚仅靠国内需求无法维持一个庞大的关键矿产行业。报告说，吸引国际投资和承接能够使澳大利亚的项目进入关键市场，并创造出商业可行性所需的规模。

论文的中心目的是征求对“澳大利亚如何能够利用其现有的资源禀赋和能力，以支持更高的增值活动。这与印度尼西亚的目标非常相似，更多地是基于国家经济发展，而不是国家安全或供应链弹性。

贸易分析组织“全球贸易警报”(Global Trade Alert)对14个国家的关键矿产战略进行了一项新的评估，称生产关键矿产的资源丰富的国家与消费国有着不同的侧重点。

目前享有生产优势的国家更注重保持这种主导地位，并确保这种不断增长的需求所带来的经济效益波及其经济，其目标往往是发展下游相关产业。澳大利亚、加拿大、中国和印度尼西亚就是很好的例子。

另一方面，现有进口依赖程度较高的国家往往侧重于发展国内生产能力和替代重要性。报告将欧盟、日本、英国和美国列为这一类别。

为实现这些目标而采取的贸易政策和产业政策行动包括传统的贸易壁垒、提供国家援助、使用公共采购，以及筛选外国直接投资(FDI)流入。一些国家还建立了战略储备。

投资管制很普遍。澳大利亚从 2020 年起对外国直接投资立法的国家安全修正案要求外国公司将对国家安全敏感行业的任何投资通知财政部长，无论门槛如何，并表明这将包括关键矿产领域的任何投资。加拿大、中国、欧盟、日本、英国和美国已经引入或更新了类似的控制措施。

加拿大上月命令三家中国公司出售其在加拿大锂矿的股份。加拿大工业部长弗朗索瓦表示，加拿大欢迎来自“与我们有共同利益和价值观”的公司的外国直接投资，但在投资威胁到我们的国家安全和关键矿产供应链时，加拿大将果断采取行动。

《全球贸易警报》(Global Trade Alert)指出，与关键材料相关的不同政策，提到了国防和航空航天、电子、风能和太阳能生产、汽车和移动工业等战略行业。国家清单上提到的技术包括微芯片、计算机、氢燃料电池、牵引马达、 LED 照明、光伏面板、某些健康设备、机器人和无人机。

在关键矿产的调控和国家指令性开发背后有着广泛的动力。世贸组织的贸易规则不太可能被证明是一种明显的限制。

来源：辛巴资讯

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