国际矿业与金属理事会介绍尾矿标准的演化

可以毫不夸张地说，国际矿业与金属理事会（ICMM）制定的《全球尾矿管理工业标准》自颁布以来对矿业行业产生了重大影响。

2020年8月，该标准颁布实施，为矿业行业处理尾矿提出了管理策略。在多次悲剧性事故发生之后，尾矿的管理引起了投资者和媒体的共同关注。该标准帮助矿业行业转变了观念。在某些人看来，这是大型和小型矿业企业对尾矿管理的一次真正的思维方式转变。现在，许多企业认为，提高尾矿管理的安全性是他们维持“运营许可”必不可少的工作。

《Mining Magazine》与ICMM首席运营官Aidan Davy（AD）讨论了该标准的不断演化。

MM：制定该标准一定是一项非常巨大的挑战。您有什么计划确保该标准被采纳以及确保您的策略随着在尾矿管理中不断出现的挑战而演化？

AD：在该标准的采纳方面，我们的主要目标是在我们理事会的成员企业中实施。在2020年8月颁布该标准时，成员企业作出了承诺，同意了实施此标准的时间表。对尾矿库实施此标准将产生极大的或非常大的影响。我们理事会的成员企业承诺，将在该标准颁布后3年内对那些“受影响较大的”尾矿库实施该标准，将在5年内对所有尾矿库实施该标准。

这是关键的第一点。第二点是，继续与我们的理事会成员定期讨论如何应对在标准实施方面与他们相关的挑战，因此我们与理事会成员保持非常密切的联系。

您提到的最后一点是该标准的演化问题。该标准确实树立了高的标杆，因此当我们考虑该标准的演化时，将来的任何修订都要基于该标准的实施经验。

只有在关键数量的理事会成员及其他公司已经实施了该标准并且在实施过程中积累了经验教训之后，我们才考虑修订该标准。此时，这些经验教训可以帮助我们决定是否需要对该标准进行修订。

MM：您是不是认为国际社会对该标准的反应以及矿业企业和政府部门等其他利益相关者在后来制定的该标准的符合性评价程序让您振奋或气馁？

AD：我是一个顽固的乐观主义者。但是，总的来说，我真的感到振奋。我们知道，约80家企业已经承诺实施这项全球工业标准和进行尾矿管理，或者他们正在积极地评估他们是否符合该标准。这确实是积极的一面。但是，消极的一面是，我们也知道，仍然有许多企业尚未作出承诺。

值得注意的是，我们看到，英国国教养老金委员会宣布，在他们投资的公司中，如果没有证据表明这些公司打算执行该标准，该委员会将对公司董事会董事长投反对票，这将进一步促进该标准的实施。英国国教养老金委员会领导者一个投资者联盟，由该委员会管理的资产约20万亿美元。

然后，我也看到，与政府部门相比，联合国环境计划署开展了行动，试图促进该署成员国政府接受该标准。就该标准的实施趋势而言，这确实是一个积极的因素。我们看到该标准越来越被认可和实施。然后，就我们在2021年中期通过ICMM发布的该标准的符合性评价程序而言，我们看到相关者非常感兴趣并下载了这些文件。下载者不仅仅包括我们理事会的成员企业，也包括理事会以外的企业，这非常令人鼓舞。

MM：我对你们的策略非常感兴趣的一点是关于协作的理念。在数据和尾矿方法，您认为矿山运营者乐意将数据提供给一个共享数据库并帮助建立这种共享知识的方法吗？

AD：我相信他们乐意。但是必须清楚任何一个数据库希望实现的目标。你也必须清楚与该数据库相关的治理过程。

例如，谁拥有这些数据？非常重要的是，谁负责维护和更新这些数据？在Brumadinho尾矿坝溃坝事故之后，2019年4月，英国国教会提出了向投资者披露尾矿信息的请求。我们非常赞同这项请求。但是，我们也清楚，虽然现有的尾矿门户网站发布尾矿信息，但是理事会成员企业网站发布的企业数据并没有被正确地引用，在引用中出现了一些问题。

这是一个值得关注的重要问题，必须妥善处理。最近，为了向投资者披露信息，针对更新后的尾矿信息披露请求，我们编制了一个征询公众意见的草案文件，但是我们还有一些问题没有解决，该披露请求尚未被启用。征询公众意见的过程非常重要。但是这一过程确实包括来自多个数据源的信息。我们认为，在评审人员确定一个尾矿库是否符合该标准时，这些数据源与评审人员拥有的背景信息和证据无关。我们认为，为了评审中进行全面考虑，征询公众意见确实是一条正确的途径。

总之，为了披露具有价值的信息，我们高度致力于确保信息的透明度、信息披露的及时性以及尾矿的管理。但是，我们必须承认，这里存在一个权衡折衷的问题。如果信息披露请求过于麻烦，那么分流人力资源处理披露问题将导致机会成本，这些人员原本应该真正专注于执行该标准以满足披露请求。在这个问题上适当折衷非常重要。

MM：现在，让我们重点讨论绿地项目的问题。我们将看到，为了实现尾矿管理目标，尾矿项目的总体规模将减小，您对此保持乐观吗？您认为在新项目中改进尾矿库的设计和管理会遇到任何阻力吗？

AD：关于正在建设的尾矿库的数量减少的问题，我们必须认识到各类矿物的需求预测。据我们所知，为了支持向低碳未来过渡，以及为了支持实现联合国的可持续发展目标，据预测，各种矿物的需求将增长。这些预测自然意味着金属和矿物的产量将增加，因此产生的尾矿也将增加。

我们高度致力于倡导减少尾矿，在未来的几个月里，我们将公开发布减少尾矿路线图。此路线图实际上提出不同的创新策略，最终帮助矿山减少尾矿，从更长远来看，帮助矿山减少尾矿储存需求。

但是，我们也必须承认，这是一个更长期的任务。所以，从现实来看，我们将看到更多的尾矿项目上马建设。

过去，在尾矿库的设计和管理方面，可能存在许多阻碍或问题。但是，现在这些阻碍或问题将更少。在尾矿管理方面，哪些实践属于“良好”实践，《全球尾矿管理工业标准》提供了一个统一的全球框架。

但是，此框架绝非否定一些组织所做的极其优异的工作，例如加拿大水坝协会和加拿大矿业协会所做的工作。现在，关于哪些实践属于是良好的管理实践，已有非常多的知识和信息，在这些知识和信息之间已建立了密切的联系。关于现在的形势，我非常乐观。如果不按照良好的实践设计、施工和管理尾矿库，对任何人来说，尾矿库的建设都非常困难。

如果说还存在阻碍或问题，那就是尾矿库的容量。我在以前说过，正如矿业行业的许多其他问题一样，我们知道，从人口结构曲线来看，我们没有看到足够多的人积极投身于尾矿管理这个专业领域以及掌握尾矿管理需要的工程技术和岩土工程技能。但是，也令我感到乐观的是，由于尾矿管理越来越受到重视和关注，而且非常重要，越来越多的年轻人将认为尾矿管理是一种具有发展前途的职业选择。

我们将面临尾矿库容量问题，也许，我们现在就已面临这个问题。但是，同样，对于希望进入矿业行业的人来说，尾矿库的扩容确实是一个值得专注的和具有吸引力的专业学科。

MM：您认为监督和实施该标准的最佳策略是什么？

AD：这里涉及两个问题，一个是实施问题，另一个是监督问题。ICMM已建立了一个真正强大的点对点网络。在标准实施方面，这是一个提供强有力的相互支持的网络。在监督方面，我们也建立了一个真正稳健的保证流程，该流程由我们在2021年中期发布的标准符合性评价程序组成，这些程序明确规定了具体的评价准则，评审人员可以根据这些准则对该标准各项要求的执行情况逐项评价。

这个流程融入了一系列更广泛的保证和认证服务，我们所有的成员企业都会订购这些服务。但是，更广泛地说，在该标准的监督或实施问题上，现在正在讨论创建一个全球尾矿管理协会，这些讨论是由联合国环境计划署责任投资原则（PRI）组织发起的。

如果这样一个协会能够制定评审架构，以便评审人员根据此架构对矿业企业进行评审以及进行《全球尾矿管理工业标准》符合性认证，那么我们确实认为这样的协会具有价值。这可能是一个更长远的目标。在我们理事会成员现已制定的雄心勃勃的时间表涉及的时间内，该架构可能已经建立，也可能还没有建立。但是，有无此架构已无大碍，在许多问题上，我们已经为ICMM成员建立了一个监督架构。但是，在合理的时间期限内建立并实施全球性评审架构非常重要。这样，那些非ICMM成员企业也可以利用可信赖的评审和认证流程。

MM：正如我们在前面提到，您不满足于已取得的成就。现在，您已经制定了该标准，您还在继续编制新的出版物，例如，您最近发布了《尾矿管理良好实践指南》和培训材料。您可以解释一下这些更新的项目是如何开发的以及哪些因素导致了这些项目？

·制定该标准是一个非常全面的过程。在经历此过程之后，我们都非常清楚，制定该标准是解决尾矿管理问题的一项非常重要的工作。该标准主要规定了作为一个负责任的运营商你应该做“什么”，但是没有规定“如何做”。

公开发布的材料说明了“如何做”的问题。某些公报是极好的资源。根据“走向可持续矿业”组织的要求，加拿大矿业协会编制的尾矿管理指南是非常有用的资源。

但是，我们觉得，作为理事会成员，我们也应该从全球的视角开展一些工作。编制《尾矿管理良好实践指南》的真正动机是，在“如何做”而不是“做什么”的问题上为我们的成员提供支持。

该指南为在尾矿管理的整个生命周期内实施良好治理、工程实践和尾矿管理提供实际支持。在适当时，该指南还包括一种基于绩效及被告知风险的策略。

该指南也支持尾矿库管理的持续改进，帮助建设和加强企业安全文化。该指南的一个最重要的目的是，在全球矿业行业为尾矿的安全和负责任管理提供支持，最终帮助预防灾难性的事故和人员死亡。曾经发生的此类事故导致了对全球尾矿库的评价，进而导致制定了《全球尾矿管理工业标准》，也导致了我们在后来所做的这些工作。

来源：中国地质调查局地学文献中心

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