超2500000方！55家露天采石企业全部存在越界开采！监管部门：未发现违规，不需整改

据获悉，近日，自然资源部办公厅发布关于挂牌督办哈尔滨市阿城区违法采矿查处整改有关问题的通知，表示决定将黑龙江省哈尔滨市阿城区55家企业越界开采查处整改存在的违法开采事实调查不清、违法行为屡禁不止和采矿许可证依法应吊销未吊销、举一反三流于形式等问题列为部挂牌督办事项，由部执法局负责监督指导。请黑龙江省自然资源厅按照有关规定抓紧组织调查核实，研究提出整改意见，于11月21日前报部执法局；整改落实情况于2023年1月21日前报部执法局。

自2016年以来，阿城区55家露天采石企业全部存在越界开采违法行为。越界开采量超250万立方米。对于露天采石企业普遍越界开采的违法行为，当地监管部门执法不严、履责不力，只是简单一罚了之，不少违法企业甚至多次获批延续采矿权或扩大采矿权。

2021年12月，中央第一生态环境保护督察组督察黑龙江发现，哈尔滨市阿城区众多露天石材矿山长期无序开采，毁林问题突出，生态修复滞后，对区域生态环境造成大面积破坏。

一、基本情况

阿城区位于哈尔滨市东南近郊，现有55家在产露天采石企业，矿权许可每年开采规模近2000万立方米，地方自然资源部门统计年开采量约1000万立方米，占全省开采量一半以上。该地区还有历史遗留废弃矿山176处，占用土地面积1075.79公顷。

二、主要问题

（一）普遍存在越界开采违法行为

矿产资源法明确规定不得超越批准的矿区范围采矿。督察发现，2016年以来，阿城区55家露天采石企业全部存在越界开采违法行为。双利采石公司2016年越界开采高达124.38万立方米。东辉采石公司2016年至2020年在批准的矿区范围内仅开采2.24万立方米，越界开采却达65.32万立方米。平山建材公司2016年至2019年因越界开采被处罚8次，越界开采量达44.92万立方米。山林建筑材料公司2016年至2019年因越界开采被处罚4次，越界开采量达20多万立方米，2021年9月又越界开采1万立方米。

对于露天采石企业普遍越界开采的违法行为，当地监管部门执法不严、履责不力，只是简单一罚了之；对于严重违法企业选择性执法，只将部分案件移送公安机关处理，不少违法企业甚至多次获批延续采矿权或扩大采矿权。

图1 遥感影像显示，哈尔滨市阿城区东辉采石公司违法越界开采

（二）矿山生态修复交白卷

《全国矿产资源总体规划（2016—2020年）》将阿城区列为“矿山地质环境重点治理区”，《哈尔滨市阿城区矿产资源规划（2016—2020年）》提出到2020年底完成49个矿山地质修复项目。2020年11月，黑龙江省级生态环境保护督察指出阿城区废弃矿山未开展综合治理，要求全面加强生态环境保护和修复力度。阿城区以资金不足为由，至今仍未启动任何一项矿山修复工作。此次督察发现，当地有关部门收缴的384万元矿山修复资金长期闲置，一直未使用。

不仅没有开展矿山修复，2016年以来，阿城区还有29家采石企业存在非法占用林地问题，造成885亩林地毁坏，仍有118亩被毁林地至今未恢复。大板桥采石公司多次因违法毁林开矿被查处，执法部门责令其在原址恢复造林，该公司造林复绿后，为了开矿竟在2020年又毁掉已经恢复的林地近4亩，明知故犯，屡教不改。

图2 2021年10月28日，前期暗查发现，哈尔滨市阿城区红星乡的一处废弃矿山未进行生态修复

（三）区域环境污染问题突出

督察发现，阿城区在产露天采石企业破碎、筛分、传送工序未密闭或密闭不完全，砂石骨料露天堆放，喷淋、洒水、苫盖等抑尘措施未落实等问题普遍存在。前期暗查发现，诚石磊采石公司等多家采石企业管理混乱、尘土飞扬，周边道路、树木大量积尘，群众反映强烈。

2020年，阿城区上报的问题清单显示，55家露天采石企业均未发现违反生态环境保护法律法规行为，不需要进行整改，与大量采石企业未建设污染治理设施、环境管理粗放、粉尘污染严重的实际情况不符，整治工作敷衍应付。

图3 2021年8月20日，前期暗查发现，哈尔滨市阿城区诚石磊采石公司等多家采石企业扬尘污染严重，周边道路、树木大量积尘

三、原因分析

哈尔滨市阿城区沿袭粗放发展惯性，对采石企业长期存在的违法行为默许纵容，对矿山生态修复工作畏难不前，对生态破坏问题视若无睹。市区两级有关部门长期监管不力，失职失责问题突出。

督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。

来源： 中国砂石协会

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