“中华人民共和国黄河保护法” 出台！明确规划采砂、禁止采砂等问题！

十三届全国人大常委会第三十七次会议30日表决通过中华人民共和国黄河保护法。这部法律将从2023年4月1日起施行。

黄河保护法包括总则、规划与管控、生态保护与修复、水资源节约集约利用、水沙调控与防洪安全、污染防治、促进高质量发展、黄河文化保护传承弘扬、保障与监督、法律责任和附则11章，共122条。

本法所称黄河流域，是指黄河干流、支流和湖泊的集水区域所涉及的青海省、四川省、甘肃省、宁夏回族自治区、内蒙古自治区、山西省、陕西省、河南省、山东省的相关县级行政区域。 

黄河流域生态保护和高质量发展，坚持中国共产党的领导，落实重在保护、要在治理的要求，加强污染防治，贯彻生态优先、绿色发展，量水而行、节水为重，因地制宜、分类施策，统筹谋划、协同推进的原则。

黄河保护法提出，国家鼓励、支持开展黄河流域生态保护与修复、水资源节约集约利用、水沙运动与调控、防沙治沙、泥沙综合利用、河流动力与河床演变、水土保持、水文、气候、污染防治等方面的重大科技问题研究，加强协同创新，推动关键性技术研究，推广应用先进适用技术，提升科技创新支撑能力。

黄河保护法指出，禁止在黄河上游约古宗列曲、扎陵湖、鄂陵湖、玛多河湖群等河道、湖泊管理范围内从事采矿、采砂、渔猎等活动，维持河道、湖泊天然状态。

黄河保护法中强调，国家实行黄河流域河道采砂规划和许可制度。黄河流域河道采砂应当依法取得采砂许可。黄河流域管理机构和黄河流域县级以上地方人民政府依法划定禁采区，规定禁采期，并向社会公布。禁止在黄河流域禁采区和禁采期从事河道采砂活动。

黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家战略，是人口活动和经济发展的重要区域，在国家发展大局和社会主义现代化建设全局中具有举足轻重的战略地位。

2020年11月，《黄河流域重要河段河道采砂管理规划（2020—2025年）》获水利部批复。

《规划》深入贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路和“水利工程补短板，水利行业强监管”的水利改革发展总基调，妥善处理河湖保护与河砂利用的关系，在维护黄河河势稳定，保障防洪、供水、通航、基础设施和生态安全的前提下，通过科学规划，实现黄河河道采砂依法、科学、有序，保障黄河安澜，推进黄河流域生态保护和高质量发展。

河道采砂规划是实施河道采砂许可的依据，是河道采砂科学管理的基础。该文件通过研究黄河河道演变规律、演变趋势，根据河道水文泥沙特性、泥沙输移和补给规律，统筹黄河治理保护和区域经济社会发展实际，科学划定禁采区、可采区和保留区，规定禁采期，明确黄河河道采砂的控制性条件，提出了规划实施与管理要求，为黄河流域重要河段河道采砂管理提供重要依据。

黄河流域全面禁止重点河湖周边采矿、采砂

一直以来，国家高度重视黄河流域生态保护和高质量发展。

2021年10月8日，中共中央、国务院印发了《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《规划纲要》指出：

重点区域全面禁止采砂

加大对扎陵湖、鄂陵湖、约古宗列曲、玛多河湖泊群等河湖保护力度，维持天然状态，严格管控流经城镇河段岸线，全面禁止河湖周边采矿、采砂、渔猎等活动，科学确定旅游规模。

合理利用疏浚砂石，探索泥沙资源利用新模式

深入研究论证黄河水沙关系长期演变趋势及对生态环境的影响，科学把握泥沙含量合理区间和中长期水沙调控总体思路，采取“拦、调、排、放、挖”综合处理泥沙。创新泥沙综合处理技术，探索泥沙资源利用新模式。

推进矿山生态修复，鼓励尾矿综合利用

对黄河流域历史遗留矿山生态破坏与污染状况进行调查评价，探索利用市场化方式推进矿山生态修复。以河湖岸线、水库、饮用水水源地、地质灾害易发多发区等为重点开展黄河流域尾矿库、尾液库风险隐患排查，“一库一策”，制定治理和应急处置方案，采取预防性措施化解渗漏和扬散风险，鼓励尾矿综合利用。

水利部2022河湖管理工作重中之重

加强长江、黄河采砂管理

水利部制定了《2022年河湖管理工作要点》。文件共有27条规定，其中6条“点名”河道砂石开采管理，河道采砂管理已成为2022年河湖管理工作重中之重。

《要点》中指出，要全面落实采砂管理责任、规范河道砂石利用管理、开展河道非法采砂专项整治、强化流域直管河道采砂管理、提升河湖监管信息化水平。

《要点》中强调指出，深入落实水利部、公安部、交通运输部长江河道采砂合作机制，加强与工业和信息化部、市场监管总局协调配合，持续治理“三无”“隐形”采砂船舶，巩固长江河道采砂综合整治成果；强化流域统筹，上下游、干支流、左右岸联动，推行长江砂石采运电子管理单，加强砂石“采、运、销”过程管控。深入开展黄河非法采砂专项治理，加强日常巡查监管，高压严打非法采砂行为，维护黄河采砂管理秩序。

落实国家政策部署，扎实推进黄河大保护

黄河流域是我国重要的生态屏障和重要的经济地带，在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位。保护黄河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计。黄河流域生态保护和高质量发展，同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展一样，是重大国家战略。

因此，要按照党中央、国务院决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，准确把握黄河流域生态保护和发展关系，把系统观念贯穿到生态保护和高质量发展全过程，坚定不移走绿色低碳发展道路，打好环境问题整治、深度节水控水、生态保护修复攻坚战，扎实推进黄河大保护，确保黄河安澜，建设人与自然和谐共生的美好家园。

来源：中国砂石协会

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