重磅！全国10省份发布新《矿产规划》，砂石矿是重点！

近期，广西、浙江、江苏、贵州、河北、内蒙古等多省份陆续印发了2021-2025年的矿产资源总体规划，这些规划是各省加强和改善矿产资源宏观管理的重要文件，也是推进砂石产业高质量发展的重要指导。中国砂石协会对10省份发布的规划中的涉及砂石行业工作重点进行了梳理，带大家了解一下未来几年各省的砂石矿山发展规划。

01、广西壮族自治区

9月27日，广西壮族自治区自然资源厅发布《广西壮族自治区矿产资源总体规划（2021-2025年）》（以下简称《规划》）。

——到2025年，全区矿石年开采量预期达10亿吨以上，其中建筑用砂石年开采矿石量预期达到6.8亿吨。采矿权总数预计不超过2600个，其中建筑用砂石采矿权数量控制在960个以内。砂石矿山由2015年的1437座缩减至2020年底的682座。广西地区砂石供给的重要目标之一是粤港澳大湾区，《规划》对广西及广东的砂石市场将产生重大影响。

——加强海砂等自治区急需矿产资源勘查，重点加强北部湾地区海砂资源勘查。开展重点领域、重点地区砂石资源勘查，保障重大工程项目砂石需求。

——建筑用砂石矿山实行设区市、市辖城区100万吨/年、其它地区50万吨/年（个别地区经批准后可降至20万吨/年）等差别化的最低生产规模准入条件。2025 年全区大中型矿山比例达到60%以上，其中建筑用砂石矿山大中型矿山比例达到 75%。2022年起全区砂石土类矿产实行“净矿”出让

—— 重点在南宁、柳州、梧州、贵港、来宾、 崇左等地区的主要江河和运输通道设置砂石集中开采区，有序推进沿海三市海砂开发利用。大力发展机制砂石，鼓励利用尾矿、废石、建筑垃圾等生产机制砂。

02、浙江省

浙江省制定《浙江省矿产资源总体规划（2021—2025年）》，为指导今后五年全省矿产资源勘查、开发利用和保护提供重要依据。

到2025年，以建筑用石料、石灰岩、等为重点的矿产资源保障新格局。到2035年，基本实现全省矿业现代化，矿业发展与生态文明有机融合，矿产资源对经济社会发展的支撑性作用更加明显，矿产资源勘查开发全生命周期绿色管控全面实现，矿产资源利用更加集约高效，智能化绿色矿山建设领跑全国，数字地矿基本建成，“未来矿山”初见成效，全省矿产资源治理能力和治理体系现代化基本实现。

——加快建立建筑用石料矿保供稳价机制；以智能化绿色矿山建设为引领，打造绿色矿业浙江模板；以绿矿智用大数据应用场景建设为核心，全面推进矿产资源领域数字化改革。

——进一步缩减全省采矿权总量，较大幅度提高建筑用石料、水泥用灰岩等矿山开采规模最低准入标准；制定绿色矿山管理办法，打造绿色矿山升级版；建立严于优于国家标准的智能化绿色矿山浙江标准；

——打造绿矿智用大数据应用场景，开展智能化绿色矿山建设，加快矿山数字化基础改造；助力砂石行业高质量发展，推动建设一批集开采、加工、制造一体化的砂石产业园区。

——严格新建露天矿山项目管理，坚持矿地综合开发利用导向拓展建筑用石料保障渠道，助力长三角一体化建设；为全国矿产资源管理提供浙江经验

03、江苏省

8月23日，《江苏省矿产资源总体规划（2021-2025年）》（以下简称规划）印发。

在江苏北部、中部和南部统筹部署8个建筑石料集中开采区，力争形成数个年生产规模在 500 万吨以上的建筑石料开采基地，并规划建筑石料指标在年产能7330万吨以缓解砂石资源供需矛盾。鼓励引导矿山规模化开采，优化大中型矿山比例。至2025年，全省固体矿产大中型矿山比例预期在75%以上。

《规划》强调长江经济带、长三角区域一体化发展等国家发展战略实施，新型工业化、新型城镇化的推动以及大量基础设施建设，对矿产资源的需求仍将维持在高 位。砂石资源供需矛盾突出，要统筹实施国家战略性矿产和江苏重要矿产的勘查开发，保持一定规模的矿产开采总量，提高矿产资源保障能力，规模化开采建筑石料，满足经济社会发展需求。

04、贵州省

8月15日，贵州省自然资源厅、贵州省发展和改革委员会联合印发了《贵州省矿产资源总体规划（2021—2025年）》，（以下简称《规划》）。

《规划》指出，提高砂石类和石材类资源保障水平。在深入调查的基础上，综合区域需求、环境承载力、资源综合开发利用等因素，市县根据本地区矿产资源管理需求，划定砂石土类矿产集中开采区，明确区内矿业权投放总数、开采总量、最低开采规模、矿区生态保护修复措施等准入要求，引导集中开采、规模开采、绿色开采，对无法划定集中开采区，且需要对砂石土类矿产进行安排的市县，也可划定开采规划区块进行合理布局。探索开展普通建筑用砂石土“净矿”出让。到2025年，砂石骨料产量10亿吨，饰面石材产量180 万立方米。

《规划》提到，建筑用石材年最低开采规模30万立方米。到2025年，全省大中型矿山比率25%以上，实现矿山生产建设规模与占用资源储量相适应。矿山延续、变更时需达到最低开采规模，未达到不予办理延续、变更登记。

05、宁夏回族自治区

8月，《宁夏回族自治区矿产资源总体规划（2021-2025年）》（以下简称《规划》）获自然资源部批复，由宁夏自然资源厅、发展和改革委员会、工业和信息化厅、财政厅、生态环境厅等部门联合发布实施。

《规划》提出：到 2025 年，矿业发展布局更加合理优化，资源开发综合效益进一步提升。矿山数量由 323 个缩减到 260 个，大中型矿山比例提高到90%。建成一批砂石集中开采区，稳定砂石市场供应。

《规划》明确：合理划定砂石集中开采区。各市、县根据资源条件在规划中划定砂石集中开采区，促进规模开发、整体修复。建立重点项目建设与砂石采矿权出让联动机制，优先出让重点建设项目周边砂石资源。鼓励砂石资源贫乏地区与资源富集地区加强对接，统筹考虑对重点建设项目的砂石资源保障。坚持“政策扶持、市场引导、质量管控、行业应用”原则，因地制宜制定机制砂产业规划，推动机制砂在工业和民用建筑、交通、水利等行业广泛应用。

《规划》强调：重点调查、勘查黄土丘陵地区的砂石，解决区域性、结构性砂石供需失衡问题。

《规划》指出：以砂石集中开采区为基础，建立砂石供应基地，科学控制总量，合理安排采矿权投放时序，实现砂石集中开采服务经济社会发展的空间新布局。

《规划》明确：积极推进“净矿”出让。各地可先行开展砂石土“净矿”出让试点，积极推进其他矿种“净矿”出让。

06、河北省

9月9日，河北省自然资源厅等7部门联合印发了《河北省矿产资源总体规划（2021-2025年）》

《规划》提到，河北省是矿产资源大省，矿产资源赋存比较丰富，已发现各类矿产130种，矿产资源主要分布在太行山和燕山山区，区域特色明显。石灰岩、白云岩等建材类非金属矿产主要分布于浅山区，地热资源主要分布在河北平原中北部。

《规划》明确，推进砂石资源规模化绿色发展。划定建筑砂石集中开采区，明确区内矿业权投放总量、开采总量、最低开采规模、矿区生态保护修复措施等准入要求，有序投放砂石采矿权，推动集中开采、规模开采、绿色开采、整体修复。

《规划》提出，建材非金属矿产开发向重点开采区集中，形成与区域产业经济相协调的开发布局，实现矿产资源集中、集聚、集约开发利用。小矿山数量大幅度减少，矿山规模化、集约化程度明显提高，矿山开采方式更加科学合理，主要矿产开采回采率、选矿回收率、综合利用率不低于国家标准要求。

注：规划指标栏中，带括号数据表示规划期内总量，其他表示期末量

合理开发区内建材非金属矿产，保障雄安新区建设及京津地区经济社会发展对建材类矿产的需求。

《规划》要求，建筑石料、水泥用灰岩等大宗非金属矿产重点在开平—丰润、曲阳—易县、赞皇—井陉、临城—信都、武安—峰峰、宽城—兴隆等地重点开采区内开发，提升资源供给能力。

《规划》明确，将大幅压减小矿山数量。继续加大固体矿山关闭、整合重组力度，不断减少小矿山数量，提升矿山规模。整合重组后的露天开采矿山达到大中型矿山标准，地下开采矿山达到最低开采规模要求。规划期末大中型固体矿山比例提升到35%左右。

《规划》强调，将持续推进矿产资源节约和高效利用。不断提升固体矿产废石、废渣、尾矿等综合利用效率，不断提高地热资源高效、循环利用水平。

07、甘肃省

9月16日，甘肃省人民政府发《甘肃省矿产资源总体规划（2021—2025年）》（以下简称《规划》）。

在矿产资源开发利用与保护方面，《规划》要求：

推进矿产资源合理开发利用

促进砂石资源规模化绿色开发。提升优质砂石供给能力，推动交通便利、市场前景良好的地区建设一批年产100万吨及以上的大型机制砂石矿山，引导砂石生产企业转型升级，加快形成区域联动、供需平衡、绿色环保、集约发展的砂石资源开发局面。鼓励利用废石和尾矿生产机制砂石，提高固体废物综合利用水平。加强全省砂石资源调查，根据砂石资源禀赋、市场需求和交通运输条件等，科学划定集中开采区和开采规划区块，引导砂石矿业权合理投放，确保砂石矿山开采不留残山残坡，促进规模开发、整体修复。

优化矿产资源开发利用规模结构

严格执行矿山最低开采规模设计标准。新建矿山严格执行规划确定的矿山开采最低规模，不符合要求的不得新立采矿权。不再新建年产5万立方米以下建筑用石材矿、6万吨以下建筑用砂矿、6万吨以下砖瓦用粘土矿。

推进矿山结构调整和资源整合，逐步优化矿山规模结构，控制小型矿山数量，全省大中型矿山比例力争提高到25%以上。推

推进矿产资源市场化改革

全面推进矿业权竞争性出让。开展普通建筑用砂石土等直接出让采矿权的“净矿”出让，积极推进其他矿种的“净矿”出让，探索完善“净矿”出让相关制度。

在矿业高质量发展方面

严格规划审核。矿业权设置必须开展规划审查，对不符合规划的不得审批颁发勘查许可证和采矿许可证，不得批准用地。市县要严格审核砂石土开采项目，新设砂石土采矿权原则上优先向集中开采区布局，并符合矿业权投放总量、最低开采规模、矿山地质环境保护措施等准入条件。

08、内蒙古自治区

2022年8月19日，内蒙古自治区人民政府印发了《自治区矿产资源总体规划（2021—2025年）》。

《规划》提出：加强普通建筑用砂石土矿山管理。划定砂石土类矿产集中开采区，明确区内矿业权投放总数、开采总量、最低开采规模、矿区生态保护修复措施等准入要求，引导集中开采、规模开采、绿色开采，对无法划定集中开采区且需要对砂石土类矿产进行安排的盟市、旗县（市、区），也可划定开采规划区块进行合理布局。探索开展普通建筑用砂石土“净矿”出让。

《规划》要求：盟市要确定普通建筑用砂石土矿采矿权数量和开采总量，对所辖旗县（市、区）进行指标分解，采矿权投放不得突破规划控制数量。着力提升普通建筑用砂石土开发规模和水平，通过资源整合、淘汰落后矿山、清退“僵尸”矿山，实现普通建筑用砂石土矿山数量减少；通过提高新建矿山准入规模，严控新建矿山数量。

《规划》明确：严格开采规划区块设置。自治区划定重要矿产的开采规划区块；盟市负责划定其他矿产的开采规划区块，且不得与自治区划定开采规划区块重叠。开采规划区块设置要有利于整体开发，符合规划分区管理要求，与矿产资源开采方向一致。原则上1个开采规划区块只设1个开采主体。资源储量规模为大型的非煤矿山、大中型煤矿依据的矿产资源储量勘查程度应达到勘探程度，其他矿山应达到详查及以上程度。普通建筑用砂石土类矿产，达到普查及以上程度可直接出让采矿权。

09、新疆

8月28日，新疆维吾尔自治区印发《新疆维吾尔自治区矿产资源总体规划（2021-2025年）》，《规划》提出到2025年全区大中型矿山的比例达40%以上，压减砂石土等小型矿山数，引导砂石矿实现集中开采、规模开发、绿色开采、整体修复，实现生产规模化集约化。

《规划》强调，积极引导地（州、市）、县（市、区）划定砂石集中开采区并严格管理。依据环境保护和运输半径合理规划砂石开采布局，引导砂石矿实现集中开采、规模开发、绿色开采、整体修复，实现生产规模化集约化。新建砂石土矿原则上位于集中开采区内，明确区内开采规模、生态保护修复治理措施等准入要求。统筹各地（州、市）、县（市、区）砂石矿产的开发布局，促进资源优势互补，鼓励砂石资源区域合理调配。

《规划》明确，严格新建矿山最低开采规模准入标准，引导矿山企业规模开采，严格矿山建设标准、环境准入标准和安全标准，鼓励相邻矿山通过整合、提升规模达到相应最低开采规模要求。

《规划》指出，要按照“严控增量，优化存量，清洁利用”的要求，压减砂石土等小型矿山数，提高集约化、规模化开采能力。

调整优化矿山结构。通过资源整合、兼并重组等措施，改变小矿过多的局面，到2025年，全区大中型矿山的比例达40%以上，矿山规模结构逐步得到优化。

10、黑龙江省

9月16日，黑龙江省省自然资源厅等7部门联合印发了《黑龙江省矿产资源总体规划（2021-2025年）》。

《规划》明确，哈尔滨市行政管辖区域为南部矿业加工创新发展示范区。区内优势矿产主要有煤炭、建筑用石、建筑用砂、砖瓦用粘土等矿产。积极推动建材非金属矿山升级改造，引导和支持大型投资集团对建材非金属矿山集中开采、绿色开采、规模开采。支持哈尔滨市实施绿色矿山建设三年行动，实现矿山环境生态化、开采方式科学化、资源利用高效化、管理信息数字化、矿地关系和谐化，全面提高矿业发展质量。

《规划》提出，合理确定矿产资源开采总量，规划期内预期年矿石开采总量1.7亿吨左右，矿山数量控制在1600个以内，大中型矿山比例达到20%。健全完善“政府主导、部门协作、市场决定、科学配置”的矿产资源“净矿”出让制度，有序开展普通建筑用砂石土、大理岩、煤的“净矿”出让试点工作。

《规划》指出，根据经济运输半径、区域供需平衡、重大工程建设等因素，市县级矿产资源规划应有序投放砂石土采矿权，合理设置砂石土集中开采区，优化砂石土开发空间布局，引导集中开采、规模开采、绿色开采，最大限度减轻对生态环境的破坏。积极推进砂源替代利用，鼓励利用废石以及矿山尾矿生产机制砂石。

《规划》强调，推进矿产资源节约集约与综合利用，构建矿业绿色发展长效机制，全面提高矿产资源利用效率。引导促进矿产资源向开采技术先进、矿山设备精良、开发利用水平高、安全生产条件好的优势矿山集聚。鼓励企业加大难选冶、低品位、共伴生矿的采选技术研究，促进矿产资源节约与综合利用；鼓励利用矿山尾矿、顶底板围岩、废石等生产机制砂石，提高产业固体废物综合利用水平。

小结

通过上述各省份的《规划》可知，未来砂石开采的发展方向为：砂石矿山生产规模大型化、砂石开采区域集中化，砂石矿权“净矿”出让将成为“主流趋势”，大力发展机制砂石的同时，尾矿、废石、建筑垃圾等综合利用也将成为生产机制砂石的重要途径。特别值得注意的是，各省份的产能规划，将对当地及周边市场产生深远影响，砂石企业应重点关注，及时调整企业战略发展方向！

来源：环球破碎网

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