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畅看西藏和平解放70年自然资源管理工作成就

2021 08/19 11:01
作者 灏舒
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雪域高原,美丽绽放——看西藏和平解放70年自然资源管理工作成就

今年是西藏和平解放70周年。70年来,在党中央坚强领导下,在全国人民大力支持下,西藏各族干部群众艰苦奋斗、顽强拼搏,迎来了经济、社会、生态等方方面面日新月异的变化,创造了短短几十年跨越上千年的人间奇迹。这变化和奇迹的背后,也凝结着自然资源部门的智慧和力量。从助力脱贫攻坚奔小康到经济发展新跨越,从推动生态保护入民心到绿色发展劲风扬,自然资源部门立足部门职责,发挥行业优势,推动着雪域高原全面美丽绽放。

看西藏和平解放70年自然资源管理工作成就

70年前,西藏和平解放,开启了雪域高原走向繁荣进步的光明前程。70年来,党的光辉照耀雪域高原,全国人民大力支持,西藏各族人民凝心聚力、砥砺奋进,共同推动实现了西藏经济社会全面发展、人民生活极大改善的巨大成就。

70年来,特别是党的十八大以来,西藏自然资源系统在党中央、国务院以及自治区党委、政府的坚强领导下,在自然资源部的大力支持下,积极保障重大建设项目用地、全力服务易地扶贫搬迁、积极推进生态文明建设,为雪域高原打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会作出了应有的积极贡献,助力西藏人民与全国人民一道迎来了从站起来、富起来到强起来的飞跃。

聚焦经济建设,为雪域高原发展提供坚实资源保障

和平解放前的西藏,农业生产长期处于原始耕作状态,牧业基本上是自然游牧方式,农牧退化且产品单一,生产力水平和整个社会发展十分低下,生产总值仅为1.29亿元。和平解放后,西藏在党的领导下着眼解放和发展生产力,发挥社会主义制度优势,经济社会实现发展。党的十八大以来,党中央带领西藏各族群众坚持稳中求进工作总基调,大力保障和改善民生,深化供给侧结构性改革,推动经济发展从高速度向高质量转变。

要想富,先修路。在西藏,交通设施建设是推动实现经济社会发展的重要基础建设项目。一直以来,为保障重大项目尤其是交通设施建设用地,西藏自治区自然资源厅积极提供资源保障、技术服务等,打好了西藏腾飞“基础”的基础。在有力的用地保障下,青藏铁路建成投运,川藏铁路全线开工建设,复兴号开进了雪域高原;县乡村全部通公路,通车里程11.88万公里,高速公路通车里程达到1105公里;建成民用机场5个,开通国际国内航线140多条;边境小康村全部建成,特色产业发展壮大,连续6年粮食总产量稳定在100万吨以上,牲畜由“一季出栏”向“四季出栏”转变,推动食品变产品、产品变商品。

青藏铁路建成投运

协调增减挂钩节余指标跨省域调剂,是自然资源部门对西藏发展的又一支撑保障。城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂政策是国家针对“三区三州”脱贫攻坚制定的特殊政策。自2018年以来,自然资源部连续给予西藏跨省域调剂指标。2018年,给予调剂指标5810.6133亩,调剂资金17.49亿元,目前已下达12.246亿元;2019年,给予调剂指标1.38万亩,调剂资金41.4亿元,已下达28.98亿元;2020年,给予调剂指标1.41万亩,调剂资金42.3亿元,已下达29.61亿元。这项政策极大地缓解了西藏脱贫攻坚的资金压力,推动改善了农村生态环境。

此外,通过70年的地质勘查工作,截至目前西藏已发现矿床、矿点及矿化点3000多处;累计发现4大类共103种(含亚种)矿产,其中已经查明资源储量的矿产51种;发现矿产地300余处;发现和评价大中型以上矿床48处。通过勘查发现,西藏的优势矿产资源主要有:铬、铜、铅锌银多金属、钼、锑、金、盐湖锂硼钾矿、高温地热、矿泉水等,油气资源也有很好的找矿前景。矿产“家底”的摸清,有力推动了西藏矿业经济的发展。

铜矿

强化生态保护,不断筑牢国家生态安全屏障

西藏是我国重要的生态安全屏障。建设美丽西藏,首先要贯彻落实习近平生态文明思想,树立生态优先理念,坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,深入推进国土绿化工作,筑牢国家生态安全屏障。

70年前,西藏的林区基本处于自生自灭状态,雅鲁藏布江、年楚河、拉萨河流域的广大农区树木稀少,森林覆盖率不足1%。和平解放后,西藏深入实施“经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展”方针和可持续发展战略,全区生态环境质量状况保持良好。

党的十八大以来,西藏厅加快实施西藏生态安全屏障保护与建设规划,协助自治区出台《西藏自治区国家生态文明高地建设条例》,着力打造国家生态文明高地。

西藏统筹山水林田湖草沙冰系统治理,“零审批”“零引进”高污染高耗能高耗水企业和项目,停止审批新立探矿权和采矿权。建立各级各类自然保护区47处,建设各类生态功能保护区22个,自然保护地占全区国土面积的38.75%,生态保护红线面积达到60.8万平方公里。

同时,自治区大力开展国土绿化行动,推动实现森林覆盖率达到12.31%,天然草原综合植被覆盖率提高到47%。此外,地级及以上集中式饮用水水源地水质达标率100%,地级城市空气质量优良天数率达到99.4%。

在确保生态安全的同时,面对严峻复杂的地质灾害防治形势,西藏对事关人民群众生命财产安全的地质安全工作也常抓不懈。“十三五”以来,自治区上下围绕地灾综合防治体系建设任务,加强调查评价、监测预警、综合治理等工作,全力保障人民群众生命财产安全,为全区经济社会发展提供了坚实的地质安全保障,地灾防治成效显著。

强化生态保护

“十三五”时期,西藏厅推动完成了全区74个区县(区)1∶5万地灾详细调查工作,摸清了全区地灾发育基本情况。实现了重大地灾隐患点群测群防全覆盖,建成地灾防治高标准“十有县”18个,持续开展樟木口岸滑坡、林芝冰川泥石流、白格滑坡、波曲河流域冰湖等专业预警监测工作并基本完成自治区地灾专业监测预警平台和地灾信息管理平台建设。“十三五”期间,共发布地灾气象预警信息1.2627万次,成功预报地灾75起,避免了3186人伤亡,减少直接经济损失2.63亿元。

此外,“十三五”时期,西藏厅利用20.04亿元中央财政资金和1.5亿余元地方财政资金,实施了340个地灾综合防治工程,解除了8万余人面临的地灾威胁。同时,搬迁避让1056户5365人,有效保障了人民群众的生命财产安全。

增进民生福祉,以更贴心更便捷的措施服务群众

西藏和平解放以来,特别是党的十八大以来,西藏自然资源系统始终坚持把改善民生、凝聚人心作为工作的出发点和落脚点,不断立足行业优势采取措施,增进民生福祉。

在关乎民计民生的不动产统一登记领域,西藏自然资源系统以更便捷、更贴心的措施服务群众和企业。2016年以来,原国土资源部、自然资源部共投入项目经费916万元援助西藏建设不动产登记信息管理基础平台,实现了西藏不动产登记信息平台全域覆盖,全力保障了西藏不动产统一登记制度落地实施。自治区及七地(市)先后完成不动产登记局、不动产登记中心挂牌工作,并成立了相应机构。在实现登记信息平台全域覆盖的基础上,西藏厅持续推进压缩不动产登记业务办理时间,目前已全部实现一般登记、抵押登记业务办理时间压缩至5个工作日以内的目标。同时,推动信息共享集成与“一窗受理、并行办理”,依托自然资源业务专网完成了与7个部门的对接工作,实现了信息共享。一系列的改革举措,给群众带来了满满获得感。

驻村工作队的贴心帮扶,加快了雪域群众脱贫摘帽奔小康的进程。西藏厅开展驻村工作10年以来,先后选派180余名优秀骨干,10余批次,第一书记10余人,驻守海拔4000米以上的村庄近20个,协调项目资金近亿元。各村驻村工作队全面贯彻落实党中央、国务院关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定,贯彻落实自治区强基惠民活动要求,扎根基层、坚守岗位、尽职尽责、无私奉献,进一步夯实扶贫、脱贫攻坚工作基础,聚焦“两不愁三保障”,瞄准农牧民群众面临的现实困难问题,落实“六个精准”,通过结对帮扶、社会援助等一系列举措,确保政策措施落实到位,使农牧民群众生活水平和生活质量得到了明显提升,为夺取脱贫攻坚战全面胜利发挥了积极作用。

擘画发展蓝图,谱写雪域高原自然资源事业新篇章

70年栉风沐雨,70年春华秋实。“十四五”时期,在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,西藏自然资源系统将立足“两统一”职责,全力推动雪域高原生态文明建设、经济社会高质量发展,助力创造雪域高原更加幸福美好的明天。

加快推进国土空间规划编制。统筹划定并严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”,科学布局生产生活生态空间。到2025年,基本建立以国土空间规划为基础、以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度,初步构建高质量发展的国土空间开发保护格局和支撑体系。

实现土地要素配置质量效益新提升。统筹安排用地,严格落实用途管制要求,持续深化“多审合一、多证合一”改革,稳步推进土地要素市场化配置,有效盘活批而未供、闲置、低效、存量土地。到2025年,基本形成价格市场决定、流转顺畅有序、配置高效公平、监管规范有效的土地要素市场,用地服务保障能力明显提升。

落实最严格的耕地保护制度。通过强化和改进永久基本农田保护,严控各类非农建设占用耕地等,开创雪域高原耕地保护新局面。

矿产资源开发保护迈上新台阶。持续推进国家战略性资源储备基地建设,优化矿产资源勘查开发保护布局,提高找矿质量和找矿效果,新增一批地质找矿成果。深入推进矿产资源管理改革,加快发展绿色矿业,不断提高矿产资源规模化、集约化和综合利用水平。

生态系统保护修复取得新成效。健全完善国土空间生态修复标准规范与制度体系,提升全区生态修复综合水平与技术支撑能力。系统开展重点区域、流域山水林田湖草沙冰的整体保护、系统修复和综合治理,推动实施一批山水林田湖草沙冰一体化生态保护修复国家重点支持项目。加快完成历史遗留矿山生态修复,规范开展土地综合整治,探索市场化方式推进生态修复机制,促进美丽乡村建设。

地灾综合防治能力取得新进展。加强地灾调查评价、监测预警、群测群防、工程治理能力体系建设。健全完善地灾应急反应机制,加强地灾应急处置和救援技术支撑。开展1∶5万自然灾害风险调查、重要城镇1∶1万精细化调查。实施地灾避险移民搬迁和工程治理。

自然资源资产所有者权益管理取得新突破。持续提升不动产登记便民利企服务水平,加快推进“互联网﹢不动产登记”。组织开展自然资源调查监测评价,推动建立自然资源统一调查、评价、监测制度,建成自然资源日常管理“一张底版、一套数据和一个平台”。到2023年,基本完成全区重点区域自然资源统一确权登记,逐步实现全区自然资源确权登记全覆盖。

自然资源治理现代化基础支撑能力取得新进步。加快构建自然资源管理重点地区北斗高精度空间定位基准设施网络,建立自然资源一张底图。开展自然资源变化遥感监测,构建统一的自然资源遥感业务化应用体系,支撑保障自然资源精细化管理。

来源:中国自然资源报

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