人大代表提案：《打击非法开采海砂，强化监管和严格追责的建议》

斩断“采运收售”违规海砂犯罪链条！人大代表提案：《打击非法开采海砂，强化监管和严格追责的建议》

据中国砂石协会和中国砂石骨料网了解，当前，违规海砂已经渗透到我国东部和中部地区，安徽、河南、河北等地区情况愈发严峻！而违规海砂的运输范围已经不局限于广东、福建、浙江、上海等地区，已经蔓延到整个北方地区，可以说是，沿海各省份无一能幸免。全国范围的非法开采、运输和出售海砂行为已形成利益链！违规海砂流入市场，对我国建筑安全造成严重隐患。

十三届全国人大三次会议将于5月22日在京开幕。据中国砂石协会和中国砂石骨料网近日从全国人大代表、自然资源部中国地质调查局青岛海洋地质研究所副总工程师印萍处获悉，今年她将向大会提交《打击非法开采海砂，强化监管和严格追责的建议》。

印萍注意到，在内河水域禁限采砂的背景下，全国砂石价格上涨，诱发非法采砂现象抬头，尤其是非法盗采海砂问题突出，并形成了跨区跨省、陆海联动的“采运收售”违法犯罪链。海洋非法采砂危害严重，除了严重侵占国家矿产资源和破坏海洋生态环境的违法问题，还催生了海砂买卖黑中介，海砂流入建筑市场，也存在一定的安全隐患。

为此，印萍建议：

一是完善非法盗采海砂海洋生态补偿修复法律标准体系。在我国现有司法实践中，非法海砂案件主要以非法采矿罪处罚和追究刑事责任，并提起矿产资源损害和生态环境损害的民事责任。但是在工作实践中，各案起诉标准差异大，生态损害赔偿于可统计的渔业资源价值，缺少生境损害赔偿标准，也缺少由于海砂开采造成的海岸侵蚀等预防性损害赔偿责任标准。建议借鉴国际司法研究成果和工作经验，完善海洋资源和生态环境损害司法追责内容和建立起诉赔偿标准，提高对盗采海砂行为的监管打击和责任追究力度。

二是开展全国海砂资源普查，以及重点砂源地资源勘查，特别是对重点盗采海域进行新一轮资源摸查和生态环境本底调查，编制海砂资源开发规划，有序启动海砂资源开发，保障重大工程建设，缓解砂石资源需求的紧迫形势。

三是加强建筑领域海砂利用标准建设和监管。针对海砂洗砂流程、洗砂设备建立和完善相关标准，严格规范洗砂程序。住建管理部门强化对海砂使用的监管，出台混凝土氯离子含量强制监测制度，严格按照相关标准使用海砂，定期对各建筑及原料市场进行抽查检验，发现问题倒查追责，净化市场。

四是组织海砂混凝土性能改良技术攻关。海砂含盐量高、磨圆度高，未处理的海砂混凝土强度和耐久性等性能降低，成为重要的工程隐患，亟需建立建筑海砂处理和利用标准，开展海砂混凝土强度和耐久性性能试验，研发海砂性能改良技术，优选改性试剂和改性处理方法，提高海砂利用水平和安全性。

海砂盗采现状

近年来，我国沿海地区持续开展打击非法盗采海砂行动，取得一定成果，但是盗采、违规运输海砂的现象仍时有发生。

盗采“海峡砂”！每天聚集上百艘抽砂船，抓都抓不完？

据台媒报道：「台湾浅堆」位处海峡中线，是澎湖渔民的传统渔场，近来大陆抽砂船和运砂船前去盗采海底砂石，每日盗采量高达数十万吨。台湾自然生态保育协会理事长郑明修指出，大陆抽砂船盗采该海域海砂，破坏海洋生物栖地，恐引发海底结构变动，是海洋生态系崩毁的前兆。“抓都抓不完，去年驱赶了500多艘，今年1月到4月就已经驱了1077艘”。

海峡砂价格高达200元/方！执法管理困难重重

整治海砂违法开采，一直都是海洋行政执法的重点和难点。特别是近年来违法开采海砂形势更为复杂，执法监管面临着许多新情况新问题，需要分析原因并对症施策。

目前，海砂价格不断走高，违法开采屡禁不止。据2019年9月对沿海某设区市的统计，本地海砂成本价约25元/立方米，台海浅滩海砂价格约15元/立方米，经陆上运输、海上转运或淡化处理等环节后，价格迅速攀升，这些成本价的海砂1.2毫米至1.8毫米规格的，进货价40元至50元/立方米，批发价为140元/立方米，淡化后达150元/立方米，有些时段，更是高达200元/立方米。

海砂价格飙升300%，非法盗采“海峡砂”获利近千万！

2019年，警方发现，在未取得采砂许可证的情况下，平潭籍一犯罪团伙购买专业采砂船于蕉城区八都镇某海域非法采砂牟取暴利，涉案案值逾千万元。

这并非孤案。11月12日，福建省宁德海警局根据情报线索，在冬瓜屿附近海域和西台山附近海域连续查获涉嫌非法采砂案，现场查扣砂船2艘，抓获涉案人员共计12人，查获海砂15000余吨。

新冠肺炎疫情期间，东海上千艘万吨级海砂船连成“一条龙”！

令人痛心的是，疫情未散，长江上千艘万吨级内河船已疯狂入海，往返长江和台湾海峡非法载运盗采海砂，严重影响航经海域安全形势稳定！

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违规海砂滥用危害巨大

近年来，不合格海砂、违规海砂对建筑工程质量安全造成严重影响。

华润涉嫌使用不合格海砂：项目停工，8家企业（站点）停业整顿一年

2013年3月，央视财经报道，华润涉嫌使用不合格海砂。据介绍，华润大冲村旧村改造项目是广东省最大的城改项目，华润集团作为开发商负责建设。华润大冲村旧村改造项目使用的混凝土，是由华润自己的搅拌站提供。工作人员介绍，搅拌站所用砂大部分是海砂，还有一些水洗砂。专家介绍，海砂里含有氯离子，一旦超标，将严重腐蚀混凝土里的钢筋，破坏建筑的混凝土结构，产生安全隐患。

2013年3月15日，深圳市住建局对使用不合格海砂生产预拌混凝土的企业（站点）进行严厉处理。吊销深圳市东大洋建材有限公司的资质证书。责令8家企业（站点）停业整顿一年，责令6家企业（站点）停业整顿6个月以上。涉嫌流入不合格建筑用砂的嘉逸豪园、大冲城市更新项目、平安金融大厦三项目均被责令停工。

福建海砂事件：专案调查，严肃查处，全面停工！

2018年12月2日福建媒体报道了福建省海砂滥用事件，该事件引起了各方，特别是福建省住建厅等部门的高度重视。此次事件涉及除长福高速公路青山岩隧道外，莆田富力尚悦居、莆田地产城等开发商楼盘项目也纷纷“中招”。

第二天，即4月4日，福建省住房和城乡建设厅发布闽建电【2018】15号《福建省住房和城乡建设厅关于严肃查处违规使用海砂问题的紧急通知》，要求莆田市住建局立即成立专案组，严肃查处违规使用海砂问题。

主要领导亲自带队赴现场检查，对涉案预拌混凝土企业立即责令停产整顿并对其堆场进行取样封存。对涉案工程处于主体结构浇筑阶段的要立即责令全面停工，对相关责任主体及责任人要依法依规严肃处理。福建省厅成立以厅主要领导任组长、分管领导任副组长、相关业务处室及质安总站负责人为成员的专案督导组，对相关案件进行挂牌督办。

多部门打击海砂盗采、违法运输

中国海警已查获海砂435万吨！抓获涉案人员4093名

从中国海警局了解到，2019年以来，中国海警共查获涉海砂案件470起，查扣涉案船舶528艘，抓获涉案人员4093名，查获海砂约435万吨。

国家四部门：海砂开采运输综合整治

自然资源部、生态环境部、交通运输部和中国海警局联合发布《关于开展“碧海2020”海洋生态环境保护专项执法行动的通知》(海警〔2020〕4号)，决定自4月1日至11月30日开展“碧海2020”海洋生态环境保护专项执法行动。主要任务包括：海砂开采运输综合整治。

近年来，随着我国基础建设快速发展，国内建设用砂需求量不断增大，净化海砂逐步成为河砂的替代砂源之一。由于利润较高，许多不法分子违法开采、运输、使用海砂，将未经充分净化、氯离子含量超标的海砂用于建筑行业，导致房屋结构耐久性下降，给老百姓居住安全带来重大隐患。

建设用砂是关系混凝土质量和耐久性的基础建筑材料，是涉及到14亿人民住房和交通安全的大事。当前，我国海砂违法开采、运输、使用问题频发，未经充分净化、氯离子含量超标的海砂大量流入建筑行业，混凝土结构会因氯离子含量超标造成钢筋锈蚀，给建设工程质量和结构安全带来隐患，严重威胁人民群众生命财产安全，危害极大。严厉打击刻不容缓！不仅要多个部门协调打击，还必须切断相关利益链条，结合“扫黑除恶”，根除背后“保护伞”。同时，积极推动、规范机制砂发展，宣传、推广使用符合国家和行业标准的机制砂成为建设用砂的主力砂源。

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